农村经济公平与社会公平发展的基本趋势分析
[摘要]：种种迹象表明,我国农村经济公平与社会公平协调发展的矛盾正处于激化的初期,如不采取有效措施,农村经济公平与农村社会公平将难于协调发展,我国“三农”问题无法根本解决。
[关键词]经济公平 社会公平 机会均等 协调发展
一、农村经济公平与社会公平发展的基本趋势
改革开放至今,在我国政府正确的农村政策指导下,我国农村的经济和社会状况发生了翻天覆地的变化。农村居民的生活水平和生活质量得到了极大的提高,农村居民人均纯收入由1978年的134元增长到2000年的2253元。但是,我国农村居民收入差距却呈扩大之势,农村社会不公平问题日显突出(见表1)。
从表1可看出,我国农村居民人均纯收入是不断增长的。这在一定程度上说明,以家庭联产承包责任制为基础的“双层经营”体制改革是正确的,我国在促进农村经济和社会发展以及在提高农村居民收入水平方面的政策措施是得力的、有效的。但是,从表1又可看出,我国农村居民收入差距呈扩大之势,收入基尼系数不断提高。1997年以后,我国每年的农村居民收入基尼系数都超过了被国际上公认的警戒线(0·4),2000年的全国农村居民收入基尼系数达到了0·421。这在一定程度上又说明,我国农村社会不公平问题已经显露。种种迹象表明,我国农村经济公平与社会公平协调发展的矛盾正处于激化的初期,如不采取有效措施,农村经济公平与农村社会公平将难于协调发展,我国“三农”问题无法根本解决。
二、促进农村经济公平与社会公平协调发展的原则
按照经济学分析逻辑,市场经济的竞争结果常常是不尽如人意的,需要政府干预。市场经济如果没有政府干预和指导就会出现社会不公平问题。但是,如果政府干预过多或者指导不得力就会出现经济不公平问题,导致经济效率下降。可见,政府在制定政策之前应该进行前瞻性、系统性的分析,并在政策实施过程中发现问题时要能及时出台补救的政策措施。在农村经济与社会发展问题上,促进农村经济公平实现的政策与促进农村社会公平实现的政策必须配套实施,才能有利于农村经济公平与农村社会公平协调发展。要实现这个目标,我国农村政策的制定应该遵循以下主要原则。
1·机会均等原则。经济的发展需要一个公平竞争的平台。这就要求农村经济发展政策要为农民提供均等机会。因为,机会均等的政策制度有利于实现农村资源的最优化配置,提高农村资源的利用效率,从而促进农村经济的发展。机会均等条件下导致的利益分化、收入差距,通常更有利于社会资源的优化配置,也更容易为人们所认同;而在机会不均等条件下形成的利益分化、收入差距,则不利于资源的优化配置,也难于获得社会成员的认可,从而容易引起不同利益群体之间的摩擦冲突。
2·可接受的收入差距原则。农村居民收入变化的趋势及其对经济和社会发展的影响,是分析和解决“三农”问题的一个重要的参考指标。按照西蒙·库兹涅茨等著名的“倒U理论”http://www.51lunwen.org/ncjj/推理,农村居民收入差距随着收入增长会有一个上升的过程。但是,如果这个上升的过程拉得很长,或者说,“倒U理论”中的水平阶段出现得太迟,由此可以推论,有可能经济活动本身出现了问题,也有可能经济管理部门出现了问题。农村居民收入差距要有一个合理的区域,现实中往往用基尼系数来衡量。一般认为,收入基尼系数在0·2以下为收入分配高度平等,基尼系数在0·2—0·3时为相对平等,基尼系数在0·3—0·4时为中度不平等,基尼系数在0·4以上时为偏大不平等。国际上通常认为,基尼系数达到0·4时就达到了收入差距的警戒线。如果收入差距超过这个警戒线,那么,社会种种矛盾和问题将会不断发生,将会严重阻碍经济与社会可持续健康发展。从我国农村居民收入差距变化趋势分析,1997年以后,我国每年的农村居民收入基尼系数都超过了被国际上公认的警戒线(0·4),2000年的全国农村居民收入基尼系数达到了0·421。因此,我国政府应尽快出台相关政策遏制农村居民收入差距进一步扩大。
3·机会均等与可接受的收入差距兼顾原则。机会均等的政策措施有利于经济效率的提高,有利于经济的发展。虽然机会均等的条件下也有可能拉大收入差距,但是,收入差距的拉大并不就是坏事。在可接受的收入差距范围内,适当的收入差距有利于经济发展。当收入差距超过了人们可接受的范围时,要引起高度重视,要及时提出相应的对策措施缩小收入差距。当然,这种为缩小收入差距的政策措施不能以损害机会均等政策为代价,而是要在维持机会均等政策的同时采取相应的措施来缩小收入差距,使收入差距控制在可接受的范围之内。这是当前我国农村经济与社会协调发展的根本途径。
三、促进农村经济公平与社会公平协调发展的相关对策
我国农村经济发展政策和农村社会发展政策都要兼顾农村经济公平和农村社会公平的发展,农村经济公平的政策与农村社会公平的政策要配套实施,才能促进农村社会全面发展。因而,政府必须兼顾两个方面的政策:一是继续完善农村市场经济规则,促进农村市场发育和发展,促进农村经济公平发展;二是通过收入政策、人力政策、财政政策等相关政策在农村的落实和推广,促进农村社会公平发展。
1·继续完善农村“双层经营”体制。以家庭联产承包责任制为基础的“双层经营”体制在过去20年内为农村居民的均等机会提供了制度保障,大大地提高了农民的生产积极性,促进了农村经济的发展。但随着我国农村市场经济体制的不断深入和完善,以及大宗农产品的相对效益的下降,农村居民对土地的依赖性发生了极大的变化。有的农村居民愁土地面积不够想承包更多的土地;有的农村居民根本就不想承包土地;更多的农村居民对土地承包前景心存忧虑。当前,由于耕地的比较效益下降,机会成本加大,农民承包耕地的积极性不高。但与此同时,许多农民又怕不承包耕地没有生活来源。因此,我国的“双层经营”体制需要完善和创新。其变革的根本方向是以市场为导向,按照农村居民的意愿,在明确土地产权的基础上实施土地使用权市场化运作。这既有利于保障农村居民的机会均等,又有利于促进农村土地资源的合理配置,提高土地的利用效益,促进农村经济与社会的共同发展。
2·实施农村税费改革的区域差异化策略。随着我国农村税费改革的不断深入和发展,农民负担平均水平普遍下降。但是,从各地区分析,农民负担水平差异较大,发达地区的农民负担相对较轻,而落后地区的农民负担相对较重,这必然不利于收入差距的缩小。因此,农村税费改革有必要实施差异化策略,加大中央财政对相对落后地区的转移支付力度;加大相对落后地区乡镇机构的改革力度,精简机关工作人员;加强针对一切乱收费、乱集资、乱摊派等违法行为的专项治理以及行政事业收费和经营性收费的监管。
3·加大投入,改善农村基础设施。按照公共选择理论,农业是具有一定公共性质的产业,国家要加强农业基础建设投资,进一步改善农业生产条件。尤其是中西部地区的农业基础建设投资,国家必须优先考虑。在此基础上,国家要进一步扶持发达地区的农村城镇化发展,适当拉大农村居民收入省际之间的差距,促进农村经济与社会区域化发展。
4·规范农村市场经济秩序。当前,我国农业生产资料市场秩序比较混乱,坑农、害农的现象比较突出,农产品销售市场中存在着压质、压价现象,农业产业化中存在着随意毁约现象,等等。所有这些不正常现象都极不利于农村经济与社会发展。有关部门必须加强对农业生产与经营合同的管理,强化农业生产资料市场和销售市场的行政监督和法制监督,进一步规范农村市场经济秩序。
5·切实加强农村基础教育和农村居民的职业培训。农民是农业经营方式变革和组织制度创新的主力军。现代农业的发展离不开充满智慧的、懂科学的、懂技术的现代农民。因此,切实加强农民的基础教育和职业培训,对促进农村经济与社会发展十分重要。有关方面可以聘请农业专家在农村办夜校,进行基础教育和职业培训;可以采取相关措施鼓励农民到农业院校、农科院所进行培训,或者向志愿到农业院校跟班试读的农民发放相关的有效证件,以激励他们提高素质和技能的积极性;可以聘请农业专家到农村地头实地进行指导;可以组织相关人员定期向农户发放科技信息和简易读本,等等。
6·加大财政的转移支付力度,完善农村社会保障体系。当前,我国农村社会保障体系几乎还是个空白,农村居民的养老保险和医疗保险完全由自己承担,即使社会救济也是非制度化的,而且数量极少,相对城市居民的社会保障水平来说,这是很不公平的。因此,各级政府要将农村社会保障体系的建设提上议事日程,加大对农村的财政转移支付力度,逐步建立农村养老、医疗保障体系。这不仅有利于缩小农村居民收入差距,更有利于促进农村社会的稳定。
主要参考文献:
1·农村固定观察点办公室:“九五”期间中国农民收入状况分析,《农业经济问题》,2001·07
2·陶然等:农民负担、政府管制与财政体制改革,《经济研究》,2003·04
