包商银行全名包商银行股份有限公司，前身为包头市商业银行。随着 1998 年的城市合作银行改制热潮，12 月 28 日包头市商业银行在中国人民银行批准下设立，2007年 9 月 28 日中国银监会批准包头市商业银行更名为包商银行，总部设在包头市，成为内蒙古最早设立的区域性股份制商业银行[43]。包商银行对外扩张快、机构覆盖范围广，先后在内蒙古自治区、成都、北京等地区设立了 18 家分行和 291 个营业网点（含社区、小微支行），共有员工 8000 多人[44]。除此而外，包商银行发起设立了 27 家村镇银行，为北京昌平、天津津南、江苏南通等地的农牧民提供金融支持。
李镇西从 2002 年开始担任包商银行的行长，在其任职期间下包商银行以小微企业为核心扩大客户基础，形成专业化和规模化优势。包商银行的经营业务广泛，包括存贷款、办理结算、发行和承销债券、票据贴现、同业拆解等业务，具有较强的竞争力。在被接管前包商银行一直是内蒙古自治区的 A 级信用纳税人，同时包商银行还曾是中国银监会评定的首批风险最小的七家城商行之一，其监管风险评级在较长的时间里一直保持在二级水平[45]。包商银行还曾获得《银行家》“2011 年度全国城市商业银行竞争力排名第三名”，在行业里具有明显竞争优势。
2019 年 5 月 24 日，央行和银保监正式宣布为了维护储户及其他客户的合法利益，将对包商银行开始为期一年的联合接管。在此之前，包商银行已连续两年未曾披露年报。2020 年徽商银行和新成立的蒙商银行分别收购承接包商银行总行及各分支机构的相关业务、资产及负债。包商银行的接管虽延期半年，最终仍以破产告终，2020 年11 月 23 日银保监会原则上同意包商银行进入破产程序。
第五章 对策建议
5.1 完善股权结构并建立有效的股权制衡
5.1.1 建立合理的股权结构
股权结构是公司治理的基础，通过建立股东间的权力平衡机制能够有效地提高公司治理水平，健全的股权结构能够使得银行决策更加合理，应对风险高效而及时。从目前的情况来看，我国商业银行中国有股权的占比仍然很高，尤其是城市商业银行常与当地政府有着千丝万缕的关系，国有股权过大在一定程度上已经影响了商业银行的健康发展。我国各中小银行的股权结构有其特殊性也有共性，包商银行表面虽然股权结构分散，但核心的问题还是股权高度集中问题。因此，应对不合理的股东结构进行优化。
对于普通的企业而言，相对集中的股权结构有其优势，即相对控股股东有动力改善公司治理情况，但商业银行特殊的负债和权益结构使得相对集中的股权结构无法发挥优势，反而给了大股东机会侵占银行资产。因此，对于中小银行而言，合理的股权结构是指股权既不能过于分散，也不能过于集中。股权过于分散会使得主要股东监管能力有限、搭便车倾向严重；股权过于集中可能会出现一股独大现象，影响银行的决策、占用银行的资金。商业银行应保持合理的股权结构，在股权结构分散时，鼓励主要股东增加持股比例，避免股东搭便车；在股权结构高度集中时，让大股东减持形成股权制衡，避免一股独大下股东的关联交易、资金占用以及掏空行为。
参考文献（略）
