上海静安区是一个具有深厚文化底蕴和较高教育水平的中心城区。在我国全面建设小康社会，上海率先实现现代化的形势下，静安区积极探索与区域发展相适应的市民终身教育体系的建设，并把这一建设作为实现双高区奋斗目标亟待解决的重要课题和必须完成的重要任务。
（一） 明确目标，制定市民终身教育发展规划
未来五年静安区市民终身教育发展的总体目标：充分发挥区域教育文化底蕴深厚的优势，努力开创全社会共同参与的大教育的新格局，形成基础教育、成人继续教育、社区教育并举，相互衔接，协调发展，符合双高区要求和具有静安特色的开放性终身教育体系，为社区居民社区教育论文提供“全员、全程、全面”的教育服务。
未来五年静安区市民终身教育服务体系建设的主要任务：基础教育的主要任务是：立足区情，高起点、高标准规划教育结构布局；进一步深化教育系统人事制度改革，激活用人机制，提高师资队伍整体水平；继续推进办学体制、课程教材和教学改革，鼓励学校树立品牌，创办特色；积极探索基础教育的对外交流与国际合作；加强中小学学生的校外教育；充分重视0至3岁的学龄前教育，积极开发相关教育载体和运作形式；加快发展和普及高中阶段教育，并努力提高教育质量，为高等教育输送更多的学生。
成人继续教育的主要任务是：干部、公务员和党群机关工作人员的教育培训，以提高思想政治素质为重点，努力培养和造就一支具有世界眼光、战略思维、科学精神和创新能力，经得起实践考验，能为实观“双高”发展新战略服务的干部、公务员队伍。专业技术人员教育培训，要以更新知识、拓展技能、增强创新能力为主要目标，重点抓好高层次、复合型紧缺人才的培训，努力构建静安区的人才高地。职业培训教育要根据人才资源开发理论和双高区建设的实际需要，严格实施就业准入制度，对区域内所有适龄劳动力资源进行再开发，使之真正成为符合建设双高区需要的各类人才。区管高等学历教育要进一步适应区域经济发展和社会进步的需要，为高等教育由大众阶段向普及阶段发展作出新的贡献。职业证书培训教育要认真做好培训市场需求预测，开发或引进相关课程，满足市民择业培训需求。
社区教育的主要任务是：服务社区发展，根据社区居民不断提升的精神文化需求，进一步规范办学。加强思想道德建设，倡导健康向上的社会主义道德风尚，不断提高人们的思想道德素质；传播科学知识和科学技术，实现学校、社会、家庭教育一体化；积极探索创新社区教育的办学形式，拓展教育服务项目，提高社区教育质量。
在明确总体目标和具体任务的前提下，对照双高区指标体系和区“十五”规划精神，制定《静安区推进市民终身教育服务体系建设规划》。主要内容：一是2003—2004年，在深入调研的基础上，进一步细化构建静安区市民终身教育服务体系的重点和任务，各部门、各单位要结合实际，量化每一年的工作任务。二是2004—2005年，在实践探索的基础上，建立起实施静安区市民终身教育的指标体系和考核体系，形成覆盖全区的长效管理机制。三是2005—2007年，基本建成与“双高”发展新战略相适应的具有静安特点的市民终身教育服务体系，静安区的基础教育、成人继续教育、社区教育三大板块并举，相互衔接、协调发展，纵向连接、横向渗透，使教育教学活动有序开展，教育教学机制有效运行，全区市民都能享受“全员、全程，全面”的“三全”教育。
（二） 分工合作，形成市民终身教育工作的合力
发展市民终身教育，需要全区上下合力，各司其职，形成完善的市民终身教育网络。
1. 基础教育
以社区中0-3岁幼儿及其家长为主要服务对象，根据幼儿成长的规律和家长的需求，依托社区亲子俱乐部等载体，积极开展亲子教育。加强社区少工委建设，整合学校少先队教育资源，营造“学校、社区、家庭”三位一体的大教育环境。
2. 成人继续教育
根据《2001—2005年上海市静安区干部教育培训规划》要求，坚持处级党政领导干部至少每五年一次、每期3—4周的党校脱产轮训制度，计划5年内培训400人次。继续办好区中青年干部班和科级干部培训班：每年1—2期、每期4—6周，5年内力争完成500人次的培训任务。科级干部的脱产轮训每5年一次、每期2—3周。科级干部轮训班每年举办3—4期，4年内完成约750人次的培训任务。此外还要举办若干期处、科级党政“一把手”培训班。
进一步加强对全区专业技术人员继续教育的宏观管理和指导，加强对静安区急需人才和短缺人才的教育与培训，发挥企、事业单位开展继续教育的作用。完善专业技术人才队伍的配量结构，加快推行与国际接轨的专业技术人员职业资格制度，以提高专业技术人员的国际竞争能力。
积极引导以学习新知识、掌握新技能为主要内容的职业培训，注重数量与质量相结合、职业培训与职介相结合、科普教育与技能培训相结合；严格培训质量、指导服务、就业准入等日常管理关；完善“纵向到居委会，横向到企业大口”三级培训指导和政策指导服务网络，在全社会推行职业资格证书和学历证书并重制度，疏通培训与就业紧密结合的通道。
大力开展“创学习型组织，做知识化员工”的活动，使职工树立终身学习的理念；深化职工读书自学活动，鼓励职工岗位成才；广泛开展岗位练兵、技术比武、技术革新、发明创造、合理化建议等活动，在实践中提高职工的职业技能水平和创新能力；协助行政制定和落实培训计划，健全职工教育的组织领导、经费投入、激励措施等保障机制，保证教育培训工作经常化、制度化；发挥工会组织的民主参与、民主监督作用，发挥职代会、厂务公开、集体合同等制度的作用，从制度上保证职工学习培训的权利。
3. 社区教育
进一步组织好社区学校联席会议，提出社区学校办学思路和发展方向，协调有关部门积极参与社区学校的办学，并统筹社区学校办学经费的落实和使用。
积极主动参与社区教育，每年从教育经费中拨出一定经费用于社区教育，并且明确其中的部分经费拨给承担社区教育任务的学校；加强对社区教师的培训，提高他们的综合素质，并给每个街道选派5名社区教师，以从事青少年校外教育工作和社区学校的教学管理工作。
充分发挥文化阵地的作用，以社区学校教育教学为基础，开设各类文化艺术的提高班、体育健身辅导班等；指导社区文体团队的活动，并为深化社区教育活动提供更多的展示舞台。
（三） 健全管理，完善市民终身教育保障机制
1. 政策保障
大力推进静安区市民终身教育服务体系的建设，就要进一步强化政府的主体作用。要研究并制定有关政策规划、管理细则、办学规范、激励措施等，不断探索创新工作载体和机制。在每年年初确立工作规划时，应考虑通过责任签约的形式，明确各职能部门的相应职责，并列入年度工作规划和考核目标，调动推进市民终身教育工作的积极性。政府在涉及终身教育的收费、税收等方面要制订相应的倾斜性政策，配备相应的场地、师资和经费等。
2. 物质保证
基础教育：政府应依据《中华人民共和国教育法》的有关规定，继续依法履行义务教育经费的法定义务。区级财政要确保政府教育财政拨款的增长高于同级财政经常性收入的增长，在校学生人均教育经费、教师工资和学生人均公用经费逐步增长的“三增长”。同时，在确保教育教学质量的前提下，通过适量的高中扩招和学龄前教育收费等途径，积极探索社会集资的渠道，逐步形成以政府为主体的多元化投融制机制，为加快静安“精品教育区”建设夯实物质基础。
成人继续教育：要坚持“四个一点”的方针。一是政府拨一点：政府可参照义务教育经费三个增长的要求，增设适当比例的成人继续教育专项投入。采取政府购买服务的方式，理顺经费投放渠道与投放方式。二是社会筹一点：面向社会筹集教育经费，成立区教育发展基金会，努力吸取民间资金，接受社会组织和个人，以及国内外友好人士的捐赠等；大力鼓励、支持和推进社会力量到区内投资办学，拓展多元投融资领域。三是单位出一点：各单位，各部门要坚持成人继续教育是有效的资本投入的观念，舍得投入、舍得培养。加强专业技术人员继续教育和职工技能培训专项经费的管理，确定项目，严格审计，确保法定的成人继续教育经费切实依法落实、依法使用。同时，各部门、各单位应积极探索新的筹资渠道。四是个人拿一点：2000年上半年，上海市消费者协会对市民当前的消费热点进行了问卷调查。调查显示，旅游、成人继续教育等消费孕育着广阔的市场，“投资教育就是投资自己的未来”的理念日益深入人心。对于一定范围的成人继续教育项目，特别是技能性的教育培训，应适当提高受教育者的消费标准。
社区教育：从区情实际出发，规定每年由区财政拨一份，区教育局从教育经费中拨一份，街道拨一份。采取“1:1:1”的出资方式，为进一步开展社区教育提供物质基础。有关部门要进一步整合和发展社区教育资源，通过发动社区单位的参与，实现资源共享，拓展和开辟更多的社会教育资源。同时，各有关职能部门和街道的社区学校，要坚持“四个一点”的方针，大力探索社区教育多元化投融资的新途径，形成新机制。
3. 科学管理
政府要积极发挥主导作用，围绕构建静安区市民终身教育服务体系，在价值判断层面、决策层面、政策层面、法制层面提供管理性服务，在原有的基础上，进一步健全完善组织网络。纵向上形成三个层面：一是区委、区政府成立“区市民终身教育领导小组”或联席会议；二是区教育职能部门设立“区终身教育管理协调与研究指导办公室”；三是有关委、办、局和街道相应配备实施终身教育管理的相关部门和相关干部。在横向上加强与现有的区成教委、社教委、托幼办等的整合和联系，理顺组织网络，各部门各司其职，合力推进工作。
教育部门应进一步发挥专业指导作用，在理论研究、业务管理、师资培训，经验推广等层面上提供专业服务。有关社会组织应发挥综合服务功能，在办学教学服务、中介服务、社区自
