本文是一篇金融管理论文，由于区块链技术是一项新兴发展的技术，因此纵观全世界，在地方政府债务领域应用区块链技术也才刚刚开始，因此目前急需根据我国国情制定一套该领域的核心标准，而且目前地方政府债务的现状规模庞大，层次程度各异，监管方面还存在较大的风险。在这种环境下，我国应积极参与到此领域的研究中，具体分析目前区块链应用到地方政府债务的一些具体情况和价值所需，并由专业的区块链金融科技公司携手金融机构，共同研究制定适应于我国对地方政府债务的区块链核心标准，加快区块链技术在地方政府债务的应用和发展。
1 引言
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
2019 年 10 月 24 日，区块链在中央政治局中被再次重点说明，本次学习侧重建设目前亟需推动的创新技术—区块链，并且将其当做核心技术自主创新的突破口。区块链技术应用已应用到数字金融、物联网、供应链管理等多个领域，对于政府来说不光要鼓励推进区块链技术的普及研发，积极推进经济社会和区块链相互融合发展，另一方面自身也需要利用区块链技术提升管理职能。在这一过程中，尽量侧重区块链的基础研究，使得原始创新能力能够得到一定程度提高，在新兴领域有足够新优势、占据防范地方政府隐性债务风险是确保金融安全、守住不发生系统性及区域性风险的必然要求与重中之重，创新制高点，走在理论最前沿。
随着比特币系统的诞生，区块链技术的开发已经被全球所接受。2015 年开始，区块链技术逐渐在金融领域上试点运行，行业领域和全球政府已认识到区块链技术在保险业、证券业、银行业、供应链金融、征信业、跨境支付等领域有着广泛的应用前景。中国人民银行 2016 年召开了一次数字货币研讨会，目的在于探讨分析央行发行数字货币等相关区块链技术；与此同时，中国工信部等机构发布《中国区块链技术和应用发展白皮书 2016》，并在 12 月国务院发布的《“十三五”国家信息化规划》中再次被提及。近期，各国政府和行业普遍重点关注区块链技术，它的巨大潜力和潜在价值在逐渐被发现与运用。2018 年 10 月，香港特区政府的政府财政预算案的“新经济秩序”一章里，专门在金融科技这一部分中提到了区块链技术，指出政府会鼓励各界机构探索区块链技术在金融业的应用，尽可能地发展更多区块链服务和产品。区块链发展到 3.0 阶段，以跨行业联合应用、社会治理为核心，使得货币、经济和市场三个维度协作，大大提升了社会效率，于是大量以区块链技术为核心的应用与实践在各个行业中发挥了重要作用。在各行各业都在运用区块链技术的同时，政府也有必要迎合当前科技背景，顺应科技发展潮流，与科技接轨。随着地方政府债务问题日益突出，研究如何将区块链技术合理地运用在债务管理上面尤为必要。
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1.2 研究综述
1.2.1 区块链在金融领域应用的文献综述
区块链始于中本聪发表的论文《Bitcoin: APeer-to-Peer Electronic Cash System》，文章详细地描述了比特币的创造发行流通过程，区块链是作为比特币的底层技术，该论文也成为了区块链技术的理论基础。区块链概念的提出出自 Andreas M.Antonopoulos（2015）的文章《精通比特币》，该文章中介绍了区块链技术和比特币的概念，对于中本聪的论文算是进一步的补充，但并没有描述区块链的其他应用，还是详细地描述了比特币的技术基础知识。
由于比特币独特的交易规则与发行机制被全球认可，区块链技术便在金融领域拉开了帷幕。由此，区块链技术不断被各国研究开发，区块链技术尝试应用在金融的其他领域中。至此区块链技术已发展至 3.0 阶段。区块链技术从金融领域跨越到各个领域中，开始为各个行业服务。2015 年 Vitalik Buterin 在其主题演讲上提出了智能合约，讲述了如何将计算机程序和区块链技术相结合，推出了在以计算机加密的机制下自动完成约定事项，此技术使得区块链能够广泛地应用在证券交易等金融领域，将区块链技术推进至2.0 阶段。Mizarahi（2015）认为商业银行的资管业务能够投入区块链技术的应用，促进交易的成本的降低，业务处理的效率的明显改善。
徐明星（2016）对区块链技术做了详细的描述和应用，在文献《区块链：重塑经济与世界》中提及，在包括智能物联网、金融产品的创新和金融基础设置变革三个方面，区块链技术都可以有效运用，此外，在金融产品创新中提到了股权、债券、货币等金融产品，通过区块链技术的共识机制创造出基于区块链技术的创新金融产品，不过产品仅限于共识机制，没有区块链技术其他特性的应用产品。王焯和汪川（2016）对区块链技术的三大特性展开分析之后，得出结论：该技术可以有效降低交易成本和缩减交易流程。张苑（2016）的观点是，金融发展可以走向共享共贏的未来，只要能够建立一个基于区块链技术的生态系统。张波（2016）归纳了区块链技术在国外金融业及其他行业的探索性应用，并提示相关技术的比较优势。王硕（2016）总结了区块链技术在金融中的现状与创新趋势。
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2 区块链概述
2.1 区块链定义
区块链是由包含交易信息的区块从后向前有序链接起来的数据结构。双方在交易时留下的必要信息包含于区块中，通常一个区块会包含几百个交易，同时会包含其他的必要信息。每一个区块都会包含上一个区块的唯一标识值（其实就是对父区块的不可逆的哈希计算），也就说每个区块都会有唯一一个父区块，创世区块没有父区块（起始的区块）。如此就可以将所有的区块按照先后顺序，通过父子相认的关系串联起来了。
由于区块链附有时间戳，顺序只能是单向的且不可逆的，因此配以密码学方式就可保证数据的不可篡改和不可伪造。每个区块通过使用加密签名，链接到下一个区块。人们可以拥有一个证据确凿，记录相同的电子账本，可以互相交易，也可以被拥有适当权限的人查阅。由多方共同维护建立信任机制，可运用在一些信用环境较低的场景里并用较低的成本实现信任。
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2.2 区块链技术的特点
2.2.1 去中心化、共识机制
区块链最明显的特征就是数据库账本采用分布式的形式，每个节点的公开账本都存有交易数据信息。很多节点实时同步且共同维护分布式账本，此外，记账交易过程中，必须按照复杂密码算法的有关规定，例如 Hash 算法等。每一个节点具有相同的义务以及权利，如果一个节点失效，则对于体系完整性不会造成影响，其特点为分布存储、分布传播、分布记账，也是解决信任问题的最大亮点。
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3 我国地方政府债务管理的现状..........................11
3.1 我国地方政府债务及其管理的现状...................11
3.1.1 我国地方政府债务的规模..........................11
3.1.2 我国地方政府债务管理的模式与风险控制机制....................16
4 区块链在地方政府债务管理中的可行性..................24
4.1 区块链在地方政府债务管理中的应用场景......................24
4.1.1 政府预算.................24
4.1.2 政府采购..................26
5 区块链在地方政府债务风险控制中的应用..........................38
5.1 区块链技术重塑地方政府债务风控的途径...........38
5.2 区块链在地方政府债务管理的应用实例——众享政联.................40
5 区块链在地方政府债务风险控制中的应用
5.1 区块链技术重塑地方政府债务风控的途径
地方政府债务管理是政府、银行、地方融资平台及相关金融机构等同时进行信用担保和资产财富的管理，在整个管理过程中，虽然是多方参与，但对于每一方其多担任的责任和拥有的权利都是非常清晰的，管理过程所有的决策实施行为都被有效记录，这些记录为今后债务解决的证据。遵循地方政府债务资金使用的风险控制规定，要详细完整及时地记录好所有交易活动。但政府债务管理是长期的工作，需要政府和金融机构专业估测，而平台的融资管理和债务资金管理复杂度加大了风险控制的难度。区块链技术的引用从操作层面看其风险大大降低，因此使得融资的便利性大大提高，参与方的综合收益也随之大大提高，融资的金融风险能够有效控制。比较地方政府债务和区块链技术的所各自的特性，不难发现两者具有一些相似和匹配度，在地方融资平台中加入区块链的计术，能够很好地控制金融风险，这个是较以往的任何方式和方法都无法比拟的，具体通过以下几个方面实现：
首先是一定要分开管理中央和地方政府，建立一个专门的机构，该机构必须独立于中央财政，但是由中央牵头的机构与地方政府共同管理的地方政府债务管理体系，建立政府内部的区块链网络，专门监管重大债务风险的预警工作，对近期内可能出现的局部突发风险提前做出监控和部署，统筹对地方政府债务的规模进行控制，从而推进落实中长期风险化解的工作。
在地方政府债务监测的体系建立上，政府应做到科学合理的监管机制，而在完成高效的任务的前提是确保经济状况和财政运行是真实透明的，而非虚假，因此在区块链建立的信息共享平台上可做到对地方政府债务偿债能力和多维度监测上及时透明，能及时检测到平台上会出现的一些隐性债务，及时消除风险，最大程度地控制金融风险。
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6 区块链应用于我国地方政府债务管理的发展建议
6.1 加强在地方政府债务领域区块链的研究深度
由于区块链技术是一项新兴发展的技术，因此纵观
