本文是一篇人力资源管理论文研究，本文为基层公务员完善福利体系提供了一定的参考价值，主要结论如下：（1）本文将福利的理论基础进行了梳理总结，对福利的概念、理论依据和福利的基本类型进行了分别阐述。同时，对我国目前公务员实际享有的福利种类进行了归纳和总结，并逐一进行了说明，为完善福利制度提供了理论支持。（2）本文通过对河南省税务系统基层公务员开展问卷调查，对目前河南税务系统基层公务员福利体系现状及存在的问题进行了客观有效的分析，并进一步对完善基层公务员福利体系开展理论研究，并有针对性的对河南税务系统基层公务员福利体系优化从制度设计和可执行性相结合的角度进行了尝试性的改革。（3）我国公务员福利制度的改革可以借鉴发达国家的理论研究成果，通过总结国外公务员福利制度的特点，在发现他们先进性的同时，思考哪些优点是我们可以借鉴的，对于国外的先进制度不能一味接受，必须符合我们的实际国情和实际情况，否则优点也可能变成缺点。
1 绪论
1.1 选题背景
我国公务员队伍相对来说具有高稳定、高保障性的特点，是保障国家机器正常运转的主要力量，公务员的福利待遇情况影响到国家是否能够吸引优秀人才，特别是基层公务员，由于其直接接触社会民众，基层公务员的工作形象决定着民众对政府部门的印象。与此同时，公务员福利制度一致被国家各个行业当作福利制度的参考标准，近年来，随着公务员制度的规范化和越来越成熟，公务员福利制度作为公务员收入分配制度的一个重要方面，在规范公务员薪酬制度，防止腐败和公务员激励方面越来越重要，尤为关键的是，我国公务员制度有其特殊性，国外发达国家的公务员福利制度参考性不是很强，国家和社会普遍关注的是弱势群体的福利保护，基层公务员的福利鲜有人关注。因此，对我国现阶段公务员福利制度的研究尤为重要，建立成熟完善的公务员福利制度也尤为迫切。
公务员的福利研究一直是比较敏感的问题，社会普遍认为公务员群体的福利水平相对于社会福利水平来说处于优势地位，其实这种看法是不准确的。一方面，以河南税务系统举例来说，2018 年原河南省国家税务局财务处发布《河南省国家税务局财务处关于“二上”预算执行情况的通报》（预国税财便函【2018】117号），在工资与福利预算执行情况中，全省科级以下公务员月平均实发工资2831.47 元，外加每人每年享受工会实物福利 2000 元，这已经是中央垂直单位津补贴改革后基层公务员可以拿到的所有薪酬和补贴，远低于各地市平均收入水平，在目前物价水平下甚至无法维持基本生活。二是目前公务员福利制度执行标准不一，党的十八大之后，随着反腐力度的不断加大，对公务员福利制度的改革不断加大，公车改革、规范津补贴等一系列改革措施已经在中央垂直单位完全推行，福利分房等容易滋生腐败的非货币化福利更是明令禁止。但是在地方政府单位（非中央直属机构），上述改革并未完全推行，导致各地各部门福利执行标准不一，公务员福利水平也不一致，公务员福利体系改革尤为迫切。
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1.2 研究目的
我国公务员队伍相对来说具有高稳定、高保障性的特点，是保障国家机器正常运转的主要力量，公务员的福利待遇情况影响到国家是否能够吸引优秀人才，特别是基层公务员，由于其直接接触社会民众，基层公务员的工作形象决定着民众对政府部门的印象。公务员福利制度关乎我国数百万公务员的切身利益，公务员福利制度是否科学和合理对能否保障公务员合法权益，能够享受到正常的社会保障有重大影响。本文通过优化公务员福利体系，在保障公务员的合法收入的同时，减少公务员与社会平均收入水平差距，有效防止腐败的发生。与此同时，通过对公务员福利体系的研究，在现有体制框架下如何提升公务员工作积极性，有效激励公务员工作效率的提升，应当以这些目标不断完善公务员的福利制度及体系。“2005 年 4 月 27 日，全国人民代表大会第十次代表大会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》，其中，第 76 条规定：公务员按照国家规定享受福利待遇，国家将根据经济发展水平提高公务员的福利待遇” [2]。这表明中国公务员福利制度在合法化进程中迈出了重要的一步。但是，关于公务员福利的微观政策没有明确的规章制度。可以看出，目前我国公务员福利和福利政策尚未统一认识，尚处于探索和改革时期。公务员法仍有很大的完善空间。
本文通过对目前我国公务员福利制度的研究，结合税务系统基层工作实际，深层剖析河南税务系统基层公务员福利制度存在的问题，并进一步分析产生问题的原因，结合发达国家理论研究成果和实践，对税务系统基层公务员福利制度提出优化建议。
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2 国内外研究现状
2.1 国内外关于福利体系的研究现状
2.1.1 国外对福利体系的研究现状
国外公务员制度成立比较早，尤其是英美等西方发达国家，其公务员福利制度的研究也相对深入，研究成果较为丰富。
（1）对福利定义的研究。福利涉及到多门学科,不同学派对于福利的定义也是各有侧重。英国学者 Pigou 被称为“福利经济学之父”,他认为福利是一个含义宽泛的概念。Pigou（1932）对福利概念提出了两个命题“第一,福利的要素是意识形态,或者说意识形态之间的关系；第二,福利可以被置于广义或狭义的范畴之下”。按照第一个命题, Pigou 认为,福利是一个人的主观感受,是来自于满足和不满足的个人体验；而根据第二个命题,他将福利分为二类：一是广义的福利,即社会福利；二是狭义的福利,即经济福利。广义的福利既包括由于对财物的占有而带来的满足,也涵盖了由于其他原因,如知识、情感、欲望等带来的满足。Pigou 认为,要研究如此宽泛的“福利”概念太复杂也不切实际,因此他把研究的重点放在“经济福利”上,也就是“能够直接或间接地以货币测量的那部分社会福利[ 3 ]。在管理学领域,对福利阐释就更加具体化了。美国著名的薪酬专家Martocchio（2002）在其所著的《战略薪酬管理》一书中认为员工福利有两个特点：首先它是总薪酬的一部分,其次它不是按时间给付的报酬，并对福利进行了分类：第一类是员工所能获得的非工作时间的报酬，例如假期；第二类是为雇员提供的各种服务，例如日托补助；第三类是企业外的各种保障计划例如医疗保险。
（2）对公务员福利特点的研究。欧美等发达国家的公务员福利制度实施较早，目前为止，该项制度的发展也较为健康，由于各国不同的国情和历史文化，其公务员福利制度也各具特色，但仍有很多的共同点。首先，公务员福利项目丰富，国外公务员的福利待遇日趋人性化，一般包括带薪病假、带薪产假、失业救助以及各种补助等，将人性化特点充分体现出来；其次，公务员福利的标准化，福利的标准化主要在法制上体现出来，公务员享有什么样的福利待遇，以及以何种形式获得福利，都有较为明确的规定；再次，公务员福利计划实施的市场化，由于西方公务员福利项目支出日益增多，为国家财政带来的压力也越来越大，西方国家福利计划已逐步走向市场化。
各国政府普遍利用津贴来调节公务员报酬分配中的特殊矛盾以弥补基本工资制度的不足,在一些方面表现出一致性。欧美发达国家公务员闲暇时间较多,享受的年休假一般较长,周工作时数较短,因此休闲时间更加充裕。假期制度中对各种假期的长度、工作时间的长度、假期薪金的享受都做了明确的规定,一般不可随意变动。Joseph（2017）认为，公务员如果假期未享受,到年底时会自动失去,那么到年底将会使缺勤率大幅上升。灵活的工作时间安排可以促使他们更加努力地工作,从而提高工作效率。
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2.2 概念界定
2.2.1 福利的概念
福利的概念非常广泛，在社会学中福利包括两 福利（welfare）是社会科学中富有争议性的概念之一，“福利一词通常涵盖了人类的基本需求，既包括食物、住房、安全和保障，也包括自由的行动，良好的环境，自由的劳动力市场和经济安全等等” 学术界针对福利概念的定义主要包括以下两个方面：
从人类的生存状态方面出发，“福利”被定义为“人们物质需要和精神需要的良好满足状态”。作为状态，“福利”被视为“幸福”、“满足”、“健康”、“正常”等词汇的同义词。Dennis 认为“福利在本质上是指个人的幸福或健康状态，包括人们的健康、经济状况、快乐和生活质量。在一般语言中，它首先指个人需要的满足”。
从社会制度方面出发，“福利”概念常常被理解为“社会福利”（social welfare），
它是一套组织化的结构或制度安排，用来满足人们的基本需要，提高人们的生活质量。“制度化的社会福利产生于工业革命后的欧洲社会，此后社会福利逐渐被界定为社会中的一整套制度或措施，它的目标是弥补市场和家庭的缺陷，促使社会中的每个人都能满足经济、健康与发展的需要” [20]。
作为制度，在对福利的广义界定上，“福利”被定义为促进人类幸福的有组织的社会服务和制度，包括各种旨在满足人们的经济、社会、健康和教育等需要的政府行为或慈善活动。美国社会工作协会指出：“社会福利是国家整体性的方针政策、援助与服务的综合体系，用于帮助满足公民在化会、经济、教育与健康等方面的各项需求，使整个杜会可正常运转[21]。”在《社会工作百科全书》中，社会福利通常指政府和民间机构各种有组织活动，目的在于寻求社会问题的解决、或改善个人、群体和社区的福祉。在狭义上，福利（或社会福利）是指为各种特殊的社会群体（特别是弱势群体或边缘群体）提供的社会服务。
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3 我国公务员福利制度现状 ......................... 18
3.1 公务员福利制度发展历程 ........................ 18
3.2 我国公务员福利制
