摘 要:税务系统做为政府的职能部门,肩负着聚财为国,执法为民的重任,税务系统的部门绩效成为了政府绩效的重要组成,本文从税收绩效的角度提出了税务系统信息化建设的途径。
1 税收绩效与税务信息化
(1)税收绩效概述。税务系统的绩效管理以绩效为本,谋求现代信息技术在各税务部门之间、税务部门与纳税人之间进行沟通与交流的广泛应用,谋求纳税人或公众对税务部门的监督,谋求税务部门执法的公平以服务质量和纳税人的满意度为第一评价标准,蕴含了公共责任和顾客至上的管理理念以提高税务系统的执法能力,增强纳税人的主动纳税意识,进而改善执法环境为目的。
(2)税务信息化中提升税务绩效的现实意义。税务系统的信息化建设,最终目标还是提高本系统的绩效,借助于信息化的建设完善税制、依法治税、提高征管质量和效率,健全纳税服务体系,提高全社会的纳税遵从度,具体表现在以下几个方面。
①有助于实现“依法治税、从严治队”目标。信息化是基础,依法治税、从严治队是内容。目前,税务部门进行的分解和上收税收执法权的征管改革就需要税务信息化建设作为保障,税务信息化可以从技术上保证上级能够真实、完整地获取基层的征管信息,有利于促进依法治税的落实。
② 有助于促进税收管理制度的完善。首先,税务信息化建设推动税收组织机构的变革。形成直接面对纳税人的公共服务行政机构,减少管理层次和环节;其次,税务信息化建设推动税收决策机制的变革。业务活动越来越复杂,发展成为跨地区、跨行业、跨部门的实时交互过程,对税收决策提出了更高要求,而税务信息化建设为决策提供了强有力的信息保障。再次,税务信息化建设推动税收征管模式的变革。电子商务和网络贸易的蓬勃发展,使商业活动在虚拟中进行,只有尽快建立税收情报网络,才能实现调控效果的及时反馈。
③ 有助于国家信息化进程的推进。政府信息化是国家信息化的重要组成部分,而税务信息化是政府信息化的排头兵,它的发展能为其他部门信息化提供示范和经验,也为其他部门信息化提供一定基础条件,更重要的是为信息产业化提供需求支持,加深国民的信息化意识等。
2 提升税务绩效的税务信息化分析
2 . 1 加强税务信息化环境的优化
(1)加强税务信息化建设的领导。政府部门掌握着大量信息资源,应该尽快从“官本位”的行政观念转变到 “民本位”的服务宗旨上,向公众开放一切可以公开的信息,建设一个良好的信息化环境。另外,信息产业部及各地的电信部门,要加强对税务系统信息网络化建设工程的技术业务指导,注意推介成功的典型,搞好交流合作。
(2)制定信息化建设的技术规范和法规。首先对“网上政府”,必须用法律、法规来保证其网站信息资源发布的正常运转,保证政府有效地处理反馈信息。同时,制定相应的法律和法规,规范政府网站页。其次应严格按公安部主持制定、国家技术标准局已发布的《计算机信息系统安全保护等级划分准则》的有关规定,对网站安全性进行综合考虑,制定符合自身特点的安全保护体系。
(3)提供充足的资金保障。信息化建设必须靠一定的资金作保障,网络建设、维护经费要在本级政府或部门年度预算算中要单独列支,做到专款专用。政府网络化建设是一项长期性、可扩充性很强的系统工程,不论是初期的建设,还是在政府网站建成之后的维护与管理、办公自动化软件的开发与研制、网络设备的更新与升级,都需要相应数额的资金保证政府网站持续发展,这样才能提供及时有效的在线服务。
2 . 2 加强税务信息化有关资源的整合
(1)加强税务系统的整合。一是对增值税内部管理系统及相关系统进行整合;二是对国税部门其他税种的管理进行整合;三是对国税、地税系统信息化建设进行整合;四是对税收行政管理与税收业务管理两大系统进行整合;五是对税务系统内外进行整合。
(2)加强税务队伍的整合。首先,通过公开招聘、考试录用等途径,从高等院校、科研院所、企业等单位引进具有丰富经验的计算机专业技术人才,同时,从现有的税务队伍中选派一批已初步掌握计算机基本知识、熟悉计算机业务的年轻人,到高等院校、网络工程公司学习、进修,为系统网站页来的持续更新和维护提供人才支撑。
(3)加强税务资源的科学规划。建议由信息部门牵头,成立一个由税务系统各部门主管领导参加的领导小组或协调小组,负责信息资源数据库的规划、实施、协调和督促工作。同时,建设信息资源库并非一蹦而就,而是一项长远的系统工程,往往需要做大量基础性的工作,信息资源库重在长期的有效积累和维护管理,要按照信息系统一体化的思想,区分轻重缓急,区分国税和地税,区分东部和西部,实现条块结合,依照存量共享,增量共建的原则,形成有效的数据报送和查询功能。
2 . 3 加强税务信息化建设的技术攻关
(1)建立集中的数据库应用系统。在构建税务系统电子政府的初级阶段,我们必须重视数据来源的复杂性问题,注意加强税务系统各部门以及各地方税务局的协调,争取把数据库应用系统建设得既能彼此相互独立又能彼此相互连接,从而有效避免因重复建设而造成的重复投资。也只有建成这样集中的信息数据库系统,才能使税务系统通过电子政府公众服务体系名副其实地发挥出提高政府绩效的作用。
(2)强化信息化安全与保密工作。一,在电子政务投入使用之前,必须设立电子认证机构,由认证机构通过密码技术来确认本人的身份以及电子邮件是否来自本人或税务机关;二,必须大力开发计算机防病毒技术和计算机安全技术,防止不法分子中途篡改数据等犯罪行为;三,必须在系统各部门建立安全管理体系,包括安全检测、运行安全、信息安全、计算机安全、人员管理、计算机网络管理以及网络公共秩序安全等等;四,必须不断完善密码技术,充分利用与电子政府相适应的电子安全技术,括用户身份的验证、网络的安全、主机的安全、内容的安全、系统的安全、通讯线路的安全等等以便对系统的安全运行提供保障,进而保证税务系统电子政府的高效运作和税务系统的高绩效。
(3)着力推进与其他部门的信息共享。税务信息的共享是指税务信息系在本系统范围内的共享以及可以与国民经济、社会生活中其他部门系统进行充分的信息交流和互动。信息的共享不仅能从其他部门获取税务部门所需的涉税信息,有助于构建全社会的协税、护税网络,同时税务信息系统也能为其他信息系统提供它们所需要的信息,为国民经济发展和社会生活的进步提供服务。
参考文献
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