1绪论
1.1研究背景和研究意义
1.1.1选题背景
切都是利益，凡人皆需要利益。不论是每个个体还是社会和国家，都活在利益当中。公共利益是一个自古至今被广大学者所讨论的、未有明确的界定的概念。但由于公共利益的特殊性，其概念和界定对政治生活的影响性是永远无法回避的和必须进行探讨的。
政府对于人民利益的实现，其最完美的状态应该是社会上每一类人都应该有恰当的权利去实现自我利益，而每一种利益都应该有特定方式可以使其能够被伸张和维护。也就是说，任何一种公共利益都应有自己的发言权，而这样的发言权只有在利益表达机制健康健全、表达渠道完善畅通、民众利益表达的权利意识强烈且受到法律机制的规范和保护时，这种完美的状态才可能会出现。中国自从改革开放来，建立了不少公共利益表达途径，在一定时期内能够在一定程度上满足人民利益表达需要。近几年，各方改革不断深入，社会的飞速发展让阶层差异、职业差异、地域差异不断扩大，这导致人民的利益诉求激增，其复杂程度、解决难度及迫切程度都大幅提升，中国的社会正在面临着弱势群体利益表达不畅、不同利益群体话语权不平均、利益表达渠道不够丰富、群体利益表达不规范、表达客体管理错位等等诸多问题。
因此，本文认为公共利益及其表达机制具有理论和实践两方面研究意义。首先，在理论研究方面。利益表达机制的研究可以帮助我们拓宽对利益表达机制认识的层次，深化对于公共利益的概念及利益表达机制的概念理解。同时，对于认识公共管理行为的根本目的也会有不同的视角。其次，实践方面。在政府角度上看，对于公共利益实现方式的探究能够帮助促进我国改革的进一步深化，并提高我国政府管理水平和政策制定的科学化、民主化，促进我过民主制度的发展和完善。
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1.2研究方法与研究框架
1.2.1研究方法
文章本文在写作过程中主要采用下几种研究方法：
（1）历史研究方法。将研究对象的历史发展脉络进行整理和分析，在了解其发展及变化过程的基础上深入理解其本质和意义，并与其发展现状相联系，利用其研究和应用规律，做到知行结合，在总结过去的同时，用理论经验指导现实，照进未来。
（2）文献研究方法。通过对大量相关文献的查阅、分析，整理出研究思路和方向，同时将以往的研究成果加以学习利用，归纳出与本文主旨相关观点的文献和资料，将前人的研究成果用以帮助本文总结认识历史发展过程和现实研究情况。
（3）比较研究方法。在不同情况和环境下的同一事物，按照一定方法和标准进行比对研究，可以更加方便找出其内在规律性和本质属性。本文通过比对不同国家和国情下关于公共利益表达机制的研究，发现利益表达渠道建设中的多种思维和思路，为我国完善利益表达体系提出构想和建议。同时，通过对比对我国不同时期、不同地域和人群的利益表达变迁，发现社会发展变化对于公共利益表达建设的影响和相互作用，也可以表达机制的建设更加符合国情和现状，也揭示事物发展的规律和改进建设的可行性。
（4）利益分析方法。＂无处不谈利益＂的历史发展进程和＂无人不提及利益＂的社会构成，利益分析方法在公共管理中的应用也日益増多。从利益的角度出发研巧利益表达，不但可以揭示管理活动中有关利益的冲突、妥协等行为的内在规律，也可以利用其内在发展规律进行更好的公共管理活动。本文从我国利益结构出发，研究分析利益表达机制建立中的困难和出路，可以更好的指导利益表达渠道的建设和法律法规建设的方向。
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2相关的概念与基础理论
2.1公共利益表达的相关概念
何为公共利益的表达机制，本文认为只有在对＂公共＂和＂利益＂有了基本认识后，才能帮助我们理解＂公共利益＂的复杂内涵。
我们常常听到公共场所、公共产品、公共意愿。那什么是所谓的＂公共＂不妨追溯到词源一看。＂公共＂一词的英文为＂public＂，一种起源是来自古希腊语中＂pube＂—词，其意思与现在的＂maturity＂相近似，含义为＂理解自我与他人的关系＂；另一起源来自古希腊语＂koincm＂，意思为＂关也＂。综合来看，＂公共＂在最初的含义大致是：＂指一个人已经成熟到可理解自己与他人之间的关系，并关也自我与他人的相互作用，其中包括自我行为对他人的影响及他人行为对自我的影响。＂另外，值得一提的是，与＂公共＂相对应的＂取人＂一词，其起源词语意为＂白痴的，不明事理的＂和＂持家的，不参与外事的＂，也有部分代指妇女和儿童的意思。在现代，公共一般也与私人相对应。比如，公共设施不所属于任何个人也不能被任何人当作私人财产来使用和处置；公共准则的适用所有公共成员既不排除任何人也不专门针对任何人；优质的空气和水资源不得仅限于某地或某类人使用，是所有租会成员共同的需要等等。可见，一般意义上的＂公共的＂与＂私人的＂其中重要的划分标准之一就是：所有者或者适用者的的数量和权限是有明显界限的。
虽然政学科范围内对于＂利益＂的理解存在争议，但我们可以大致得出这样的结论：利益，是们为了生存、享受和发展所追求和乐于享受的一切，一般表现为资源和条件，分为物质和精神两方面。
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2.2公共利益表达机制的理论基础
2.2.1新公共管理理论
20世纪七八十年代，新公共管理理论兴起，人们开始关注于将市场管理理论应用于政府部门和公共政策的实施，政府被要求减少干预，多＂掌能＂，少＂划奖＂。那时期的政府及学术人员普遍认为＂效率＂是唯一需要关注的问题。
正是因为送种对效率的追求，使得当时的学术界对于公共利益内涵的探究十分有限。这期间，学者夏伯特依据＂公共利益应该如何实现＂这一问题，将此前为数不多的关于公共利益的研究进行了分类，这样将所有传统的公共利益理论分成了：理性主义理论、理想主义理论和现实主义理论三种。当然这些研究都是针对美国的政体而言的。具体来说，理性主义者认识实证主义者，仍属于公共利益排除在研究范围外的理论方向。理想主义理论，相信公共利益存在于每个公共官员的心中，而公共官员对上帝和他们的良心负责，公共利益就是精英们所认为的对群众有利的一切东西。第三种理论，也就是现实主义理论，则将公共利益看作是各种力量相互作用的结果。在当时，学者夏伯特表示并不认同之前任何一种关于公共利益的研究理论，并认为＂过去所有针对公共利益的研究都是欠妥的＂，但其整理分类对于公共利益研究领域有十分突出的作用，也成为表达机制的研究基础，甚至直到现在也少有研究能够超越其划分的这三种分类。
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3中国公共利益表达机制的现状与问题分析........18
3.1当前中国公共利益表达机制的现状.............18
3.1.1人民代表大会制度..............18
4国外关于公共利益表达机制的经验与借鉴..............26
4.1先进国家利益表达机制的经验..............26
4.1.1美国.............26
5完善中国公共利益表达机制的对策建议...............31
5.1建设更有效的利益表达渠道体系..............31
5.1.1完善现有的利益表达渠道............31
5完善中国公共利益表达机制的对策建议
5.1建设更有效的利益表达渠道体系
5.1.1完善现有的利益表达渠道
第一，完善人民代表大会的利益表达作用。人民代表大会制度需加强针对提案、立法和质询问责的功能指向。一方面，应该加强培养公民参与政治活动的基本素养，在加强公民意识培养的基础上，扩大基层直接选举的范围，增强直接民主的力度；赋予选民更实际的监督检举权，强化选民和被选代表之间的联系，以便于选民利益诉求能够被代表。另一方面，还应该争取民主代表的专业性，强调品格和作风的同时也要注重专业素养和相关知识水平，以法律和道德的双重标准加审查，使代表对选民诉求做到真正的倾听和尊重，也保证每个被选举人都具备代表一定群体的利益诉求的专业能力；此外，还要增强人民代表的专职性，代表的任职期限应当让选民在完成选举后有权选择延续或撤换该代表，杜绝僵化的、高高在上或者恒惶作态的人民代表长期占据代表名额，减少其滋生优越感。
第二，听证制度需提高听证人员资格审查的要求，保证听证人员与听证事项具有利益相关性、专业相关性和科学性，保证听证过程严肃、严谨、专业。此外，听证应当放在政策调研阶段进行，而不是具体实施前的阶段，真正聚集各利益方、科学专家团队、政策实施人员，与听证参与者进行有意义的协商和讨论。让听证真正可以影响政策的制定和实施，达到各方利益的平衡点，不再让听证会成为走过场的＂听涨会＂，恢复听证制度的权威性和可信性。
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6结论
公共利益表达是一个十分特殊的概念，该概念对于我国目前的民主建设具有重要的指导意义。本文通过对公共利益及表达机制的理论发展和概念界定，明确其对行政学学科的重要性和对于中国社会注意建设的关键性，并针对转型时期中国社会的国情民情得出结论以下结论；
一、由于我国现阶段社会利益表达需求日益增长，现有的利益表达渠道在数量上和适用性上都已然不能满足人民需要，民主化建设呼吁利益表达渠道的多样化和规范化，对于新兴渠道和新技术指导下的表达渠道也需要
