本文是一篇电子政务论文，本文紧密结合税务局的工作实际和近年来整体性治理的工作实践，以目前纳税人办税体验中的短板为突破口，结合泉州市税务局目前征管工作的现状进行比较分析，证实整体性治理对泉州市税务局的电子政务平台建设具有良好的优势和前景；
第一章 绪论
第一节 研究背景及意义
一、研究背景
自1978年改革开放以来，我国经济社会发展成就巨大，经济实力不断增强，科学技术水平也显著提升。自2001年加入世界贸易组织后，我国步入了融入全球化的快车道，与世界各大经济体合作的深度和广度都在不断增加。当下，我国已经步入现代化的关键阶段，改革开放40年来积累的矛盾亟待解决，日趋复杂的国际政治经济形势也给我国政府的治理能力带来了更大的考验。转变政府职能是优化社会环境、提升公共服务质效的有效途径，也是新时代政府发展的必然要求。
随着近年来网络技术的快速发展，移动便携设备的人均保有量在我国显著增加。公众可以不受时间地域的限制，通过手机、平板上装载的移动客户端随时随地获取信息，各种信息交互的速度和效率也随着信息技术的发展显著提升。网络技术在为人们的生活提供便利的同时，也催生了政务服务模式的创新。在技术进步的推动和政府的倡导下，基于互联网技术发展的电子政务逐渐出现在人们的生活中。它作为实现政府政务的一种管理运行模式，对政府行政工作的各个方面都产生了重大的影响，在推动政府职能转变中体现出越来越重要的作用。电子政务平台作为连接政府和公民的强力纽带，能够在现代信息和通信技术的基础之上搭建一个更加透明、高效的政府。目前，推行电子政务平台，实现政府服务的“互联网+”是适应信息化社会对政府的需要，已经成为一种必然的趋势。
2015年9月28日，国家税务总局明确提出大力发展、推广电子税务局，提升电子税务局的服务质效并在在2020年实现税收现代化。这是税务系统在电子政务平台应用上迈出的坚实一步。电子税务局的特点是充分利用网络信息技术对税务信息实现实时、全面的处理。当前经济飞速发展，我国的税法税制也在不断完善，各项涉税事项也将变得更为专业、复杂。
第二节 国内外研究综述
一、国外研究现状
（一）关于整体性治理的研究
早在90年代西方学者就已经开始对整体性概念进行研究，目前学界普遍认为安德鲁•邓西尔（Andrew dunsire）的《整体性治理》一书中最早提出了整体性治理（Holistic Governance）的概念。他认为：所谓整体性治理，就是摒弃分散看问题的方式，要从整体角度来看待并解决问题。其本质是讲求统筹协调、强调整体主义观念，反对孤立地看待问题。①英国学者佩里•希尔斯认为整体性治理的目的是实现政府各部门之间的协调与平衡。在目标一致的前提下，通过充分的沟通协调以及多方执行手段的共同强化，实现无间合作的治理模式。
（二）关于电子政务平台的研究 从上个世纪末开始，信息技术发展逐渐成熟并在各个领域中得到了越来越广泛的运用,以美国为代表的西方国家提出了通过引入信息技术提高政府工作效率。1993年，美国国家绩效评估委员会率先提出了建设电子政务建设的建议，旨在利用信息技术打造一个更高效率的政府体系。其他发达国家也开始探索将信息技术应用于社会治理，以提高政府效能。
1.对电子政务目标的研究
国外文献对电子政务平台建设的目标论述主要有以下两方面：一方面，不少学者认为电子政务是实现政府部门内跨部门整合的有效措施。美国学者B·盖伊·彼得斯在其著作《政府未来的治理模式》（The future of Governing:Four Emerging Models）中指出：信息技术只是一种手段，政府职能转变的成功与否最终还是取决于政府部门对业务流程的设计、政务服务的运作和信息系统的维护与改进。他认为公共治理模式下的政府可以分为四种方式，分别是市场式、参与式、弹性化式和解制式。B·盖伊·彼得斯认为，电子政务是通过府间合作实现信息资源等方面的共享，从而达到政府跨部门无缝整合的治理目标。①Sanjay K. Pandey在《Public Information Technology and e-Governance:Managing the Virtual State》一书中认为，电子政务的建设可以有效解决目前政府跨部门整合中的问题，有效提升政府的治理效率。
第二章 基本概念与理论视角
第一节 基本概念
一、政府职能转变
政府职能转变的概念是：国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变是经济社会发展的必然选择，也是政府各个职能部门之间不断进步、相互作用的必然结果。
政府职能转变可以分为职能重心转变和职能方式转变两个方面。其中，职能重心的转变又可以分解为由注重政治统治向社会管理职能转变；由注重阶级斗争向经济建设转变。而政府职能方式的转变包括由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合；由微观管理、直接管理变为宏观管理、间接管理；由注重计划、排斥市场转变为把计划与市场有机结合起来。
二、电子政务
电子政务即是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，运用网络技术集成政府的管理和服务，超越时间、空间和部口分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。电子政务可以有效促进政府政务处理从传统模式向自动化网络化发展，提高行政效率、增强政府的透明度、提升公共服务的质量和社会参与度
第二节 理论视角
一、整体性治理理论
整体性治理是以整体导向作理论基础，采取府际整合的方式实现对区域资源的综合利用。能够有效回应社会发展过程中社会要素流动快、公共问题日渐复杂以及其他社会发展的新问题。可以打破原有的行政模式，强化府间合作，从而达到综合治理的目的。
区别于传统官僚制、新公共管理，整体性治理在理念上以公民为中心，在治理过程中从顾客导向、合作导向、结果导向出发，满足公民的合理诉求；在组织形态上以网络式、项目式的形态为发展目标；在运作原则上强调政府整合型运作，注重公务伦理与价值，强调系统协作。我国台湾学者彭锦鹏对传统官僚制、新公共管理与整体性治理进行了对比，如表2.1所示：
第三章 泉州市税务局电子政务平台的建设概况 ............................... 17
第一节 泉州市税务局电子政务平台的发展概况 ........................... 17
一、泉州市税务局电子政务平台的情况概述 .................... 17
二、泉州市税务局电子政务平台的服务范围 ..................... 17
第四章 泉州市税务局电子政务平台建设治理情况的测评方法与设计 ............... 31
第一节 确定问卷调查对象 ................................ 31
第二节 问卷设计 .................................... 32
第五章 调查结果与分析 ........................... 43
第一节 有效样本统计 .......................... 43
一、有效样本个人属性统计 ....................................... 43
二、总体评价结果分布 ......................................... 45
第六章 整体性治理视角下泉州市税务局电子政务平台建设的完善对策
第一节 整合信息共享平台
一、搭建泉州地区政府部门信息共享门户
前文提到，目前泉州市政府部门之间的无间合作电子政务平台治理碎片化的制约。在政务服务中，只有实现信息对接，事项审核、审批在各个部门系统间无障碍流转，才能凸显出电子政务平台的服务优势，实现电子政务平台的整体性治理。基于此，泉州市税务部门应积极开展与泉州市其他地方政府的横向合作，例如与泉州市工商局、公安局部分接入信息端口，在充分考虑数据安全的情况下，运用区块链技术协同建立统一的信息查询平台。通过云技术建立内部云和共享云，将税收数据服务器虚拟化，内部云平台不设置外部接入端口，共享云平台接入信息共享平台，实现内外部数据有限传输。平台信息采取加密传输的方式，各个成员单位内部网络实现部分接入，即可以从平台内收取加密数据包，在反馈信息时采用定点加密传输的方式。例如：税务部门需要调取某企业的工商局注册信息、海关报关信息、企业法人身份信息。税务部门可以在信息查询平台上同时向工商局、海关、公安局等有关部门推送信息需求申请。各单位提供的相关信息也在平台上加密定点推送至税务部门。传输的信息也将在平台上被加密储存，后期其他单位如需调取有关资料，向平台发出申请即可。
此外，税务部门与其他部门间应实现电子签章互认。充分利用电子签名、二维码等先进技术，不断完善电子税务局办理业务的水平。各个政府部门之间要突破只认可纸质文件和实体印章的固化思维，相互承认电子签章文书的法律效力，在业务流转中将具有电子签章的文书作为办理其他部门业务的凭证，在此基础上实现税收业务全流程电子化。充分发挥电子政务平台信息交互的优势，真正做到让办事的群众递交一次材料，全流程电子业务办理。
结语
电子政务平台的整体性治理是信息社会发展、科学技术进步的必然结果，也是提升民众办事体验、提高政府部门服务效率的需求。近年来税务局和其他兄弟单位在电子政务平台整体性治理方面做出了大量的探索和实践，给电子政务平台的
