摘 要:电子政务推动政府管理方式创新的价值维度在于 ,政府管理职能服务式、 政府管理操作民主化及政府管理绩效持续创新。电子政务推动政府管理方式创新有五种类型:政府信息无缝化管理 ,政府权力运作参与式管理 ,政府业务流程一体化管理 ,政府公共服务零距离管理 ,政府绩效评价企业式管理。电子政务推动政府管理方式创新具有重要的社会价值和经济价值。
在电子政务与政府管理相互渗透和相互融合的发展中 ,电子政务的经济价值和社会价值日益凸现 ,电子政务在政府管理实践中发挥的作用已经沉淀出符合时代发展规律与要求的价值取向。在当前的政府改革实践中 ,认真研究电子政务推动政府管理方式创新及其价值取向 ,具有重要的现实意义和深远的历史意义。
一、 电子政务对推动政府管理方式创新的价值维度
电子政务在政府管理领域的广泛应用 ,为政府管理提供了崭新的操作手段和运作方式 ,对于政府管理方式创新具有重要价值 ,它包括以下三个维度:(一)政府管理职能服务式政府管理职能是政府在社会发展中所承担的管理职责 ,顺应时代发展的要求转变政府管理职能 ,是政府按照社会客观发展规律发挥管理作用的基本途径。我国政府管理职能具有两个基本内容 ,即行政管理和社会公共服务。长期以来 ,受多种因素影响和制约 ,一些地方政府为社会服务的职能在某些环节上体现得比较薄弱 ,致使一些地方政府和公众之间缺乏沟通与联系 ,甚至一些公众要得到政府某种服务必须借助某些非制度因素才能实现 ,导致一些地方政府与公众之间产生鸿沟 ,使某些地方政府管理失去一定的社会基础。电子政务的广泛应用与普及 ,将使政府管理开始由深院高墙的办公大楼转向面对计算机屏幕 ,实现政府服务与公众双向互动。任何一个公众只要点击鼠标按键就可以获得不同层级政府的服务。任何一个公众在任何时间、 任何地点都可以通过网络获得政府服务。这种双向互动式服务 ,将有力地促进我国政府管理职能由偏重行政管理向为社会公共服务转变 ,使我国各级政府在实践中既能进行严格的行政管理 ,又能积极主动地为公众提供服务 ,从而真正成为社会公共利益的代表。(二)政府管理过程民主化政府是收集、 整理、 加工、 应用及扩散与公众息息相关的各种政治、 经济、 文化等各方面信息的重要管理枢纽 ,政府有责任和义务向社会公开有关政务信息 ,从而使广大公众最大限度地获得知情权。但是在传统的政府管理操作环境中 ,由于通讯手段落后 ,加之时空的局限性 ,一些地方政府的信息供给远远满足不了广大公众的需要 ,一些应该向社会公开的信息尚未能公开 ,由此 ,致使政府的一些管理处于半透明或不透明状态 ,导致一些有害于政府公正形象的行为发生 ,给政府管理工作造成严重危害。在电子政务环境中 ,政府部门为了提高执政水平和强化为社会服务的功能 ,借助信息网络动员公众参政议政。同时 ,公众通过信息网络也可以发表自己对国家不同层次管理活动的意见和建议。在政府与公众的电子化互动中 ,使政府民主化管理得到增益。另外 ,政府上网办公处理各种业务 ,将为我国各级政府在全社会范围内实行透明办公提供可能性 ,如重大工程招标及中标等有关事宜、 重大案件立案及处理过程等 ,都能详尽无遗地、 直接地在网上披露 ,使政府管理操作建立在全社会的监督之下 ,这对于政府在实施管理操作过程摆脱暗箱操作的阴影 ,形成民主的管理作风大有裨益。(三)政府管理绩效持续创新政府管理绩效是政府管理过程和管理状态的一种反映和判断 ,衡量论文格式政府管理绩效的主要指标是政府管理成本和政府管理产出。我国一些地方政府的管理不适应时代发展的需要 ,原因之一就在于机构重叠、 人浮于事 ,过高的办公费用投入、 人力投入及时间投入等 ,都极大地增加了政府管理成本 ,使政府负担过重;由于政府结构缺乏调控性、 工作流程缺乏合理性 ,如办事程序复杂、 操作手续烦琐、 节奏缓慢、 反应迟钝等 ,使政府管理产出在某些环节上很不理想 ,严重地困扰着政府管理效率与效果的提高。电子政务的实施将为政府管理绩效提供高效的信息处理工具 ,使我国各级政府面对纷纭复杂的社会发展现实 ,能够做出快速灵活的反应 ,有效地驾驭时局。政府上网办公将打破不同层级政府及不同职能部门之间的界限 ,使其相互间可以实现即时沟通 ,形成纵横交错的一体化工作流程 ,从而减少不必要的中间管理环节 ,可以有效地降低政府管理成本。电子公文、电子审批及电子采购等电子政务手段的应用 ,使政府管理产出效益大大地增加 ,主要表现在政务处理周期短、 反应灵敏 ,尤其是使部门的主要领导者从繁杂的事务和文山会海中解脱出来 ,把精力集中到更重要的决策或宏观管理方面 ,从而极大地提高政府管理效能。
二、 电子政务推动政府管理创新的主要方式及价值分析
随着电子政务不断地向政府管理领域的渗透与扩散 ,政府管理方式发生了重大变革 ,以信息化为特征的政府管理方式正在形成并在政府管理中发挥着日益重要的作用 ,这种新兴的政府管理方式主要包括以下几种方式:(一)政府信息无缝化管理近些年来 ,我国不同层级的政府网站纷纷建立 ,对我国政府管理方式创新发挥了较大作用 ,但是至今还有很多地方政府对此没有做出反应 ,而且我国政府上网的平均水平与世界先进水平相比还有很大差距。我国政府信息资源管理基本是部门化、 地方化 ,处于条块分割状态 ,这是受地理位置局限性所决定的。政府信息交流在政府与政府之间、 政府与政府各部门之间存在着大量的间断点 ,使众多的政府信息处于非连续的存在状态 ,严重地掣肘政府各种信息的沟通与利用。应用现代数据库技术和信息网络技术 ,建立全国统一的政府信息资源数据库 ,对各层级政府信息资源进行多侧面及多角度的数字化整合 ,将产生政府信息集成效应 ,即各层级政府信息从整体上呈现连续存在状态 ,使政府与政府之间、 政府与政府各部门之间的信息交流与利用不发生断层现象 ,真正实现政府信息的无缝化管理。(二)政府权力运作参与式管理我国政府权力来自于公众 ,服务于公众 ,因此 ,其权力运作的重要标志之一就是公众参与。但是长期以来 ,由于一些地区通讯环境落后 ,使政府与公众之间信息沟通存在着多重障碍 ,一些公众参与政府权力运作程度受到一定局限。在政府权力运作中 ,积极应用电子政务中的虚拟会议、 电子邮件及个人身份认证等信息化手段 ,使公众借助于现代信息网络方便快捷地参与政府的决策、 执行政府的决策及监督政府决策的实行 ,这将在政府与公众间产生交互式沟通效应。以现代信息网络为纽带和桥梁 ,公众可以及时地对政府权力运作提出意见、 建议及要求;同时 ,政府也可以迅速获得公众对政府权力运作的反馈信息 ,使政府权力运作更加符合民意 ,从而更有效地实现政府权力运作参与式管理。(三)政府业务流程一体化管理政府业务流程的合理性是直接关系到政府管理效能提高的主要因素之一。在我国 ,一些政府业务流程经常被政府内部各个独立部门分割成不同的环节而变得支离破碎 ,使其在时间、 空间及部门的隔断中发生多种梗阻 ,严重地降低了政府管理的效能 ,极大地增加了政府管理成本。在优化设计政府业务流程时 ,建立全国政府业务资源信息网络平台 ,将为政府信息共享提供载体 ,使不同层级政府的不同职能部门之间能够进行直接的信息交流和即时的信息沟通 ,在政府各种业务之间产生耦合感应 ,使不同层级和不同职能的政府部门之间超越时间、 地理位置、 行政级别及行政职能等因素的制约与束缚 ,直接进行全方位的政府业务交流与合作 ,从而产生网络协同效应 ,使政府各种业务流程形成跨时空、 跨部门及跨职能的有机联系 ,实现不同层级政府的各种业务管理流程全方位的一体化。(四)政府公共服务零距离管理为社会公共事业服务是我国各级政府的一项神圣职责。但是 ,在传统的政府工作环境中 ,一些地方政府公共服务管理因受时空限制而难以到位 ,这是造成政府公共服务管理与服务对象之间产生距离的重要原因之一。在改进政府公共管理与服务方式过程中 ,面向社会建立政府公共服务信息网络平台 ,将使政府管理快速延伸到所有服务对象 ,如电子公文、 电子审批及电子采购等电子化服务方式 ,以光速作用于服务对象 ,对服务对象的意愿及要求快速产生回应力 ,形成及时回应效应 ,使政府公共管理与服务对象之间的距离极论文格式大地缩小 ,从而真正实现政府公共服务零距离管理。(五)政府绩效评价企业式管理目前 ,在我国政府绩效评价体系中 ,有相当多的地方政府主要是人工作业 ,其评估信息通道不畅 ,常常使政府绩效评价的客观性和公开性受到干扰 ,影响其评估效果。在当代世界性政府改革大潮中 ,企业全面质量管理及其标杆管理等理论与实践被美国成功地引入政府管理过程 ,并得到广泛应用 ,这一点很值得我国借鉴。在构建政府绩效评价管理方式时 ,建立网络化政府绩效评价管理体系 ,使我国的各种政务活动及官员行为置于全社会的评价、 监督和考核之中 ,将产生通讯评价效应 ,如同企业全面质量管理一样 ,需要得到社会全方位的评判 ,使其评价更加合理和公正 ,时效性更强。从这个意义上说 ,政府绩效评价应该实现企业式管理。综上所述 ,电子政务是推动政府管理方式创新的得力工具 ,只要把电子政务与当前的政府改革有机结合起来 ,电子政务在推动政府管理方式创新过程就会产生不可替代的作用 ,就会产生十分重要的理论价值和实践价值。
