本文是一篇电子政务论文，本研究坚持理论与实践相结合，在理论层面：通过搜集整理政务服务“跨省通办”相关的学术文献资料与官方政策文本，并以跨域治理理论、合作治理理论和电子政务理论为研究基础进行梳理分析，明确“跨省通办”的研究背景与概念定义。
第一章 绪论
1.1 研究背景与研究意义
1.1.1 研究背景
近年来，随着网络信息技术在政务服务领域的广泛应用，政务服务模式不断创新，我国政府由传统的政务服务模式逐步向数字化模式转变，信息技术与政务服务深度融合，大大提升了政务服务效能，提高了群众对政府工作的满意度。在国家治理方面，我国政府强调要实现治理体系与治理能力现代化，民众对政府提供的公共服务的效率和质量有更高要求，因此数字政府研究的深化与创新显得尤为重要。
作为数字政府建设的重要组成部分，推进政务服务“跨省通办”不仅能够促进社会经济的稳定发展，并且对政府职能转变与服务效能的提升具有重大意义。为人民服务是我国政府的宗旨，政府是人民的政府。服务型政府是由本土学者从我国地方政府创新实践中提炼出来的理论概念，并被中央采纳设定为我国政府治理变革的理想形态。①随着现代计算机与网络通讯技术的发展我国政府要求要全方位纵深推进数字政府建设，以更大力度、更实举措提升政务服务能力。服务型政府与数字政府的结合已经成为时代趋势，在强调政府服务能力的同时要加强政府的数字化能力。作为信息技术发展的时代产物，政务服务“跨省通办”改变的不仅是政务服务方式，更是对政务服务流程的特定优化，进一步促进政府职能的转变，激发全社会创造活力，为我国经济社会健康发展提供良好公共服务环境。
1.2 国内外研究综述
“跨省通办”是我国政府根据实际国情提出的一项独特的政务服务新模式，是我国政务服务发展中的创新举措，国外并没有相关提法，但在政务服务与电子政务方面，国外研究皆早于我国且取得了丰富的研究成果。本节从电子政务发展状况分别对国内外相关研究进行梳理与分析，并对我国“跨省通办”的相关研究内容进行单独梳理。主要研究内容如下：
1.2.1 国外研究综述
1.关于电子政务的研究
自20世纪90年代起,关于电子政务的理论研究逐渐兴起，国际学术界对其进行了广泛的探讨。Torres(2005)认为各级政府为更好地服务于公民和企业，提供了各类电子信息资源，从而推动了电子政务的建设与发展。①经过近年来学术界的深入探讨，国外电子政务相关理论体系已逐渐完备，产生了众多的学术观点。通过梳理现有的研究成果，作者发现国外关于电子政务研究关注点在于探讨其发展阶段、需要解决的问题及如何被应用，其核心目的是增强电子政务的管理效率及优化其管理功能。
在电子政务几十年的发展历程中，有学者对电子政务的发展阶段进行了研究。Al-hakim(2007)提出电子政务根据其成熟度可以被归纳为四个主要的发展阶段，包括初始启动期、信息互联期、发展和转型期以及成熟政府构建期。②美国公共行政学会（2015）将电子政务的发展历程细分为五个主要阶段：新兴、发展、互动、事务处理交易以及全面整合，这一理论框架体现了电子政务系统正逐步向成熟与完善发展。
第二章 核心概念与理论基础
2.1 核心概念
2.1.1 互联网+政务服务
“互联网＋政务服务”一词最早是出自于2016年政府工作报告中，其主要内容包括：大力推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让企业和居民好办事、少跑腿、不添堵。“互联网＋政务服务”是政务服务模式变革的新思路，其基本内容是互联网与政务服务的深度融合，其核心是通过利用“互联网+”技术对政府的管理理念、职能属性及工作方式进行整合重构，从而提升政府服务水平。一方面，“互联网＋政务服务”力求克服传统电子政务中存在的信息孤岛、数据壁垒等难题，实现政务数据信息的互联互通。另一方面，其以服务群众为目标，以公众需求为导向，提升政务服务供给质量，是利用技术手段推动政府改革的典范。“互联网＋政务服务”内涵丰富，有学者认为“互联网+政务服务”是电子政务的进阶版本，更多地体现于政府对相对门户网站、政务微信、政务微博的深层次开发与利用。有学者则将其界定为政府利用现代信息技术，在提供公共服务过程中的职能转变，是服务供给方式的升级和优化，体现了简化行政审批的理念。本文认为“互联网＋政务服务”是通过发掘大数据的内在价值赋能政务服务，实现了政务服务供给方式的优化与升级。
2.2 理论基础
2.2.1 跨域治理理论
当跨域治理理论兴起时，正值新公共管理改革显示出其多方弊端的时刻，同时全球化、城市化、环境治理等复杂问题也在日益增多。新公共管理提倡的市场化、分权化思路，显著增强了政府的治理效能，同时也带来了权力与职责的分散化以及行政体系碎片化等负面后果，无法有效地解决这些复杂的社会问题。如何有效处理跨地域、跨部门、跨领域的公共议题成为当务之急。跨域治理理论认为，传统的治理方式存在着诸多的问题和不足之处，如地方政府各自为政、资源浪费、效率低下等，而跨域治理不仅关注府际关系、地方治理和公私合作等研究领域，还关注流域治理、区域发展等政策领域。这意味着它不仅涉及到不同政府层级间的合作与协调，还关注公共部门与私营部门之间的合作关系。国外学者对于跨域治理的关注可以追溯到1937年克莱德·F.施耐德在《美国政治学评论》中发表的《1935-1936年的乡村和城镇政府》，这篇文章开创性地引入了政府间关系的概念，深入剖析了同级政府间的互动与联系。同时，国内学者对跨域治理的探讨，起始于将其视作政府治理模式的一种革新与转变。这种视角的转变，不仅拓宽了政府治理的研究领域，也为解决复杂社会问题提供了新的思路与途径，其核心思想在公共事务的治理中不再局限于单一的行政区域，而是强调多区域、多部门间的协作。在区域管理方面，不再局限于传统的行政区划界限，而是根据公共事务的实际边界来界定治理范围，实现更为精准和高效的管理。同时，在管理领域方面，注重不同政策领域的相互关联和融合，通过跨部门、跨领域的合作与协调，推动公共事务的综合治理和协调发展。
第三章 京津冀政务服务“跨省通办”实践探索 .................... 21
3.1 京津冀政务服务“跨省通办”的发展历程 ...................... 21
3.1.1 京津冀地区的协同发展状况 ...................... 21
3.1.2 京津冀政务服务“跨省通办”进程 ...................... 22
第四章 京津冀政务服务“跨省通办”的发展困境及成因分析............. 29
4.1 京津冀政务服务“跨省通办”的发展困境 ................. 29
4.1.1 跨省政务数据共享困难 ........................... 29
4.1.2 政务服务协调机制不完善 ............................... 30
第五章 京津冀政务服务“跨省通办”的完善路径 ................................. 41
5.1 完善政务服务协调机制,实现政务数据互联互通 ....................... 41
5.1.1 完善政务服务协调机制 ................... 41
5.1.2 推动跨省政务数据共享 ............................... 42
第五章 京津冀政务服务“跨省通办”的完善路径
5.1 完善政务服务协调机制，实现政务数据互联互通
5.1.1 完善政务服务协调机制
推进“跨省通办”涉及到行政区划问题，要想实现政务资源跨省域自由流动，各地方政府必须进行细致的协商，做好相关工作统筹。
一是增强政务服务协调部门的权威性。在京津冀政务服务“跨省通办”当中，政务服务合作工作专班负责统筹协调各方资源，要赋予其在政务合作中的领导地位与监督指导权力，实现对“跨省通办”推进情况的全程监督和评估，避免其在政策推进过程中出现只协调而无实权的尴尬局面，确保京津冀地区政务服务部门在“跨省通办”工作中形成一致的行动和政策。
二是明确各部门职责定位与工作分工。为了有效推进“跨省通办”，地方政务服务部门应当共同商讨，制定出统一完善的政务服务推进方案，明晰每个参与部门在“跨省通办”过程中承担的职责和角色，明确政务服务的权责清单。避免政务服务部门在办事过程中出现拒绝受理、遇事推诿的情况，推动“跨省通办”工作按计划落实，实现政务服务协同有序。
三是制定政务服务统一规范和标准。通过协商制定地区间“跨省通办”的统一规范和标准，梳理区域内涉及到的所有“跨省通办”事项，并对其进行细化与规范，保障服务事项的事项名称、办理流程、所需材料等细节的一致性，以便于工作人员能够在办理跨省业务时实现无缝对接，减少不必要的流程与手续，确保地区间政务服务办理的一致性。
结语
“跨省通办”是政务服务模式的探索与创新，核心是推动政务服务的互联互通与数据共享，目标是消除地域限制和行政壁垒，提供便捷、高效的政务服务，满足居民多样化的办事需求，该举措对于推进国家治理体系与治理能力现代化具有重要意义。
实践是理论的基础，本研究坚持理论与实践相结合，在理论层面：通过搜集整理政务服务“跨省通办”相关的学术文献资料与官方政策文本，并以跨域治理理论、合作治理理论和电子政务理论为研究基础进行梳理分析，明确“跨省通办”的研究背景与概念定义。在实践层面：通过问卷与访谈的形式，了解京津冀“跨省通办”的真实实践进程。通过梳理有效问卷与访谈材料，从跨省政务数据共享困难、政务服务协调机制不完善、
