本文是一篇电子政务论文，笔者认为基层政府电子政务整合有助于从根本上解决困扰基层政府电子政务中可能存在着的“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题，也是深入贯彻国家“互联网+政务服务”以及政务信息化工程建设的具体部署和落实，加快基层政府电子政务整合，有助于推动基层政府治理体系和治理能力现代化，为企业和群众提供更加便捷优质的公共服务。
第一章 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究的背景
（1）政策背景。我国对电子政务发展一贯重视，尤其是党的十八大以来，各级政府及部门出台了一系列电子政务及整合发展的相关政策法规，为电子政务整合发展提供了良好的政策环境。2016年9月，国务院关于印发《政务信息资源共享管理暂行办法的通知》，要求各地区各部门加强电子政务信息资源整合，充分发挥电子政务信息资源共享在深化改革创新、转变政府职能、创新管理方式中的重要作用，方便企业和百姓办事[1]。2017年5月，国务院办公厅印发《政务信息系统整合共享实施方案》，提出逐步拓展政务信息系统共享范围，深化信息资源应用，进一步支撑“放管服”改革，提升政府治理能力[2]。2017年5月，浙江省人民政府印发《浙江省公共数据和电子政务管理办法》，指出要推动政府公共服务部门的公共数据资源和电子政务系统的统筹建设，加速资源整合共享，提升政府信息化治理能力，提高服务公众水平，各县（市、区）公共数据和电子政务主管部门应当要制定现有独立的数据中心整合方案，并组织实施，同时要加强本地区网上电子政务服务体系建设，并向乡镇（街道办事处）和行政村（社区）拓展延伸[3]。2018年3月，浙江省人民政府办公厅印发了《打破信息孤岛实现数据共享推进“最多跑一次”改革2018年工作要点》，提出县（市、区）要完成本级自建电子政务系统对接工作，加强公共电子政务数据信息整合，打破信息孤岛实现数据共享[4]。2019年5月，《绍兴市加快公共数据和信息系统整合共享推进“最多跑一次”改革工作方案》指出，要加快实施电子政务数据资源共建、共享专项行动，推进公共数据归集，进行电子政务数据资源归集，达到电子政务数据资源集中存储、统一管理和方便应用的目的[5]。《新昌县信息化发展“十三五”规划》明确提出，要大力推进“互联网+政务服务”建设，切实推进电子政务服务的标准化、规范化水平，逐步形成跨部门、跨区域、跨行业的整合共享体制，推动电子政务信息资源跨部门、跨层级、跨区域的互联互通和协同联动[1]。
（2）社会背景。我国电子政务建设始于上世纪八十年代的办公自动化建设，其主要包括了办公自动化系统、专业领域信息化、政府上网工程实施和全面电子政务建设四个阶段。大力发展电子政务，扩大电子政务的覆盖范围，不仅有利于提升政府公共管理部门的审批速度，而且可以充分利用现有政务信息资源，大力提升政府行政管理的效能，降低行政支出成本，从而改变原有的传统行政方式。
1.2 研究目的与方法
1.2.1 研究目的
本文开展的基层政府电子政务整合问题研究，不仅可以为当前各地基层政府开展电子整合提供理论支持和帮助，还为解决基层政府在电子政务整合过程中面临着的突出问题贡献智慧和力量。同时，本文基于新昌县的调查研究，不仅对新昌县解决电子政务整合问题提供帮助，而且能够给其它地区解决类似问题提供参考。
1.2.2 研究方法
（1）文献研究法。围绕基层政府电子政务整合问题，查阅、鉴别、总结了有关文献资料，包括国内外关于电子政务发展、基层政府电子政务整合等方的论文、期刊、著作、政策等，了解相关理论、概念及有关专家学者理论研究的情况，从理论角度去梳理、分析、探讨基层电子政务整合的现状及相关问题，提出有关可以运用到基层政府电子政务整合中的对策和内容。
（2）问卷调查法。通过问卷调查，以新昌县的电子政务整合应用情况和认识情况为调查的目标，主要包括设计问卷、发放问卷，回收问卷，统计问卷，分析问卷等环节，采用图表的形式，更加直观、更加方便、更加生动的将有关调查的结论呈现出来。
（3）个案研究法。本文选取了浙江省新昌县作为基层政府电子政务整合问题的研究对象，分析并总结其电子政务整合方面取得的成果及存在的不足，通过深入全面地剖析其在电子政务整合过程中的典型做法，来探讨、研究当前我国基层政府电子政务整合发展特性及共性问题，以此来丰富本文的研究内容。
第二章 相关概念与理论
2.1 相关概念
2.1.1 电子政务
电子政务这一概念最早起源于西方国家，电子政务（Electronic Government，E- Government）尚未形成一致的表述。 联合国经济社会理事会将电子政务概括为政府运用信息通信技术手段的密集性和战略性，应用组织公共管理的模式，把提高政府工作效率，提升政府的透明度，转变财政的约束力，改进公共政策的质量和决策的科学性作为其目的，建立良好的政府与政府之间、政府与社会、社区之间以和政府与公民之间等方面的关系，改善政府部门公共服务质量和效能，获得社会的广泛参与[1]。
世界银行定义为，电子政务重点目标的是政府机构部门，借助信息技术（像World Wide Web、Internet和Mobile computing等），将特别的能力给予政府机构，使得其与公民、企业、政府部门之间的关系发生转变。上述信息技术能够应用于不同的目的：向社会供给更加有效的公共服务，促进政府机构与企业及产业界的关系改善，帮助公众运用信息技术更好地行驶公民权利和提高政府公共管理的效率。因为这样得到能够达到减少政府腐败、改善政府部门明度透、提升政府服务便捷性、促进政府收益提升、降低政府运行支出的效果[2]。
电子政务是随着信息技术的发展和互联网的普及，政府部门为了提高行政管理的效能，提升行政决策水平，运用信息化手段，把政府工作中的政务信息公开、公共服务管理、互动交流等步骤放到互联网上的一种完整解决模式，此外还有助于政府内部业务流程重塑，公共服务水平提升，将政府内部管理系统、科学决策系统、办公自动化系统等进行优化，为提升政府的信息管理、服务水平、工作效能提供技术保障[3]。
2.2 相关理论
2.2.1 新公共管理理论
新公共管理理论是20世纪80年代以来起源于英国的一种新的公共行政理论和管理模式，是对公共行政理论的创新。新公共管理理论与传统公共行政所依据的威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和韦伯的科层制的官僚组织理论不同，其以公共选择理论、现代经济学和私营企业管理理论和方法为理论基础，引入市场竞争的理念，以此促进政府公共管理部门管理能力、管理效率、管理水平的提升。
新公共管理理论的基本思想可以概括为：第一，政府的职责“应是掌舵，而不是划桨”，政府在公共行政管理中只发挥“掌舵”的作用，而不是“划桨”的作用；第二，将顾客、市场作为政府公共服务的导向，政府应当依据顾客的喜好，提供顾客个性化的公共服务；第三，广泛采用授权或分权的方式进行管理，认为政府应将社会服务与管理的权限通过参与或民主的方式下放给社会的基本单元，以便对不断变化的社会做出迅速的反应；第四，广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，认为政府应引进企业先进的管理方式和手段、服务理念，根据服务内容和性质不同，采取相应供给方式；第五，将竞争机制加入到公共管理过程，以此来提高公共服务质量和水平；第六，实施绩效考核，将绩效考核结果进行评估、反馈 [1]。
第三章 新昌县电子政务整合现状及问题 ....................... 16
3.1 新昌县基本情况 ....................... 16
3.2 新昌县电子政务发展状况 ............................ 16
3.3 新昌县电子政务整合现状 ............................ 17
第四章 新昌县电子政务整合过程中存在问题原因分析 ........................ 28
4.1 规划统筹不足 ............................... 28
4.1.1 顶层设计不够完善 .............................. 28
4.1.2 统筹协调不够有力 ........................... 28
第五章 基层政府电子政务整合优化对策 .................. 33
5.1 加强规划统筹 ................................ 33
5.1.1 加强顶层设计 ..................... 33
5.1.2 明确信息资源权益归属 ............... 33
第五章 基层政府电子政务整合优化对策
5.1 加强规划统筹
5.1.1 加强顶层设计
要开展基层政府电子政务整合，根据协同理论和信息共享理论，必须制定一体化电子政务整合顶层设计，加强电子政务整合工作的衔接和配合，理顺工作的职责，按照技术和服务体系要求，遵循数据共享、业务协同的原则，围绕基层政府各部门的电子政务数据格式、收集与存储的标准统一的目标，逐步构建并形成“目标一致、方向统一、互联互通、层级衔接”的全县电子政务整合体系，实现政府部门横向协同、纵向联动，建设统一网络平台、统一安全体系、统一运维管理的一体化业务应用系统，形成全县电子政务整合发展“一盘棋”格局，把牢基层政府电子政务整合的方向。
5.1.2 明确信息资源权益归属
开展基层政府电子政务整合是一个综合性的系统工程，涉及基层政府各个部门。由于各个部门的电子政务系统一般由各部门自行投入和建设，导致各个部门电子政务信息资源都存储在本单位本部门使用，电子政务信息资源被默认为“本部门”所有，产生了“部门利益垄断资源”的现
