一、研究背景
义务教育学段学生课业负担过重，既危害学生的身心健康，也影响教育全面发展目标的实现，一定程度上还阻碍了当前基础教育改革的不断深化、教育质量的进一步提升。因此，国家和各级教育行政部门多次颁布相应的“减负”政策与文件，力求减轻学生过重的课业负担。目前，义务教育学段内学生课业负担过重的现象虽然有所缓解，但形势仍然不容乐观。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》中曾明确提出“减负”是全社会的共同责任、“率先实现小学生减负”、“建立学生课业负担监测和课业负担公告制度”等要求，而安徽省则是国家教育体制改革领导小组办公室选定的基础教育“减轻学生课业负担”改革试点项目单位。因此，自 2012 年以来，安徽省及教育行政部门出台了多项减负措施，如坚持标本兼治、提质增效，坚持建章立制、综合治理等，切实减轻学生过重的课业负担，促进素质教育在省域内扎实深入开展。目前，安徽省义务教育学段学生课业负担情况究竟怎样？久治不愈的学生过重的课业负担又症结何处？国家和省级教育部门出台的诸多“减负”的政策与措施是否切实有效？带着这些疑问，笔者以安徽省在籍学生和学生家长为对象进行实证调查与监测，对课业负担的现状进行深入调查，分析课业负担过重的原因，为建立起顺应青少年身心发展规律和教育规律的、适度的课业负担提供一些对策和改善建议。
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二、研究目的和意义
本文研究的根本目的旨在较为准确地把握安徽省义务教育学段学生课业负担的现状，进一步分析课业负担过重形成的原因，最终为确立适度的课业负担提出一些对策和改善建议。具体如下：第一，通过国内外文献梳理，对学生课业负担的概念进行界定，对课业负担的构成要素及内涵进行说明，对课业负担监测指标的依据进行阐述，为后期的研究奠定理论基础。第二，根据安徽省教育行政部门出台的《安徽省规范办学行为减轻学生课业负担改革实施方案》的精神，通过实证调查，把握安徽省义务教育学段学生课业负担的现状，为研究积累较为丰富的实证数据。第三，针对调查现状，分析义务教育学段学生课业负担过重的原因，为建立起顺应青少年身心发展规律和教育规律的、适度的课业负担，提供一些切实可行的、具有省域特色的改善建议。
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第二章 文献综述
一、国内课业负担研究综述
通过对与本研究相关度较高的 102 篇国内外文献进行梳理时发现，国内针对课业负担的研究从内容上可以划分为理论研究、实证研究和政策研究三类。杜立娟（2013）在《减轻中小学生课业负担研究的回溯与前瞻》一文中，也将其选定的 354 篇来自1992-2012 年的国内核心期刊文献划分为理论类、实证类和政策类[1]。因此，关于国内课业负担的研究综述，笔者决定从理论研究、实证研究和政策研究三方面进行梳理。教育价值取向决定教育实践的发展趋势。不同的教育价值取向,对教育实践的发展有不同的影响。孙喜亭（1993）在《教育原理》一书中曾指出：“人们按照一定的教育价值取向,通过主体的能动作用,可以创造出具有特定价值模式的教育”[2]。而我国目前的教育行为就是由过分强调社会需求的教育价值取向所决定的，许杰（2003）在《论我国现行教育价值取向与学生的学习负担》一文指出我国现行的社会本位教育价值取向忽视了人自身内在的需求，最终导致了我国的教育质量观、人才观和评价观的偏失，加重了学生的学习负担[3]。关于过分强调社会需求的教育价值取向将加重学生的课业负担这一观点，顾志跃（1996）在《积极探索新世纪的教育模式》一文中通过对各国的教育目的进行梳理后提出，强调社会本位，重知识轻学生的地区学生的之间竞争加剧，学业负担较重；反之，强调个人本位，重视学生自身发展需要的地区，学生的学习往往更加主动，学习负担相对较轻[4]。因此，要解决义务教育学段学生过重的课业负担问题,必须要树立新的教育价值观,并以此指导现有的教育实践。许杰（2003）在《新基础教育价值取向与减负》一文中就曾提出：“只有确立以人为本,把个人发展与社会发展有机结合起来的教育价值取向,才能从根本上使这一问题得以解决”[5]。这与现在提倡的人本主义的教育理念不谋而合，“以人为本”的教育理念，就是将学生的全面发展放在教育的首要位置,而“减负”就是实现“以人为本”教育理念的出发点。
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二、国外课业负担研究综述
上世纪三十年代，世界各国围绕减轻学生的课业负担，促进学生的全面发展进行了研究。虽然，国外的教育体制和教育理念都与我国并不相同，但国外有关课业负担研究仍有一些值得我们借鉴与学习的地方。本文从国外理论研究和实践研究两个方面进行分析，希望籍此对我国基础教育改革，特别是减轻学生过重的课业负担方面有所启示。关于课业负担的研究，最早可以追溯到古罗马时期。古罗马著名的教育家昆体良就曾提出“量力性”原则，该原则提倡放弃不能胜任的事情，避免让学生去做超出他能力的事情。近代教育学之父的夸美纽斯也曾在《大教学论》中提出，在教学中要坚持量力性原则和循序渐进原则。前苏联著名教育家苏霍姆林斯基在《给教师的建议》中提出，“学生的学习被学校的各种功课塞得越满，给他留下的供他思考与学习直接有关的东西的时间越少，那么他负担过重、学业落后的可能性越大。”为此，他强调要激发学生学习的兴趣，使学生“乐学”；要让学生掌握听课技能、思考技能、记忆技能、阅读技能，使学生“会学”；要给学生留下自由支配的时间，要保证智力生活的丰富性，使学生“广学”，要控制学生的作业量，协调并优选各学科的作业，使学生“精做”、“善做”。前苏联的另一位教育家巴班斯基认为，学习负担最优化是消除学生负担过重的有效途径，他在《教学教育过程最优化》中提出学习负担最优化理论是从“教”的视角对苏霍姆林斯基“会学”、精做”、“善做”等观点的深入阐述，他要求教师要充分利用有限的课堂教学的每一分钟，努力提高教学效果，减少学生家庭作业量，避免学生负担过重。家庭作业是学生课业负担的重要来源，为此，美国哥伦比亚大学心理学教授哈里斯古柏提出，家庭作业要有划分，要有必做的部分，也要有选做的部分；所有的家庭作业都必须得到教师规范的批改。但家庭作业不是学生课业负担的全部，单单减轻学生的家庭作业远远达不到减负的目的，美国教育家加德纳在《多元智能》中提出，要坚持“以人为中心”，从优化作业、改善学生评价方式和优化学生培养模式出发，对减负进行了比较全面的研究。
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第三章 安徽省义务教育学段学生课业负担的现状调查......17
一、调查方案设计.............17
（一）调查思路.......17
（二）调查对象.......17
（三）调查方法.......17
二、调查问卷说明.............18
（一）监测指标的依据.....18
（二）调查问卷的优化.....20
三、数据的处理.......20
第四章 安徽省义务教育学段学生课业负担的现状和存在的问题..........21
一、课业负担的总体分析...........21
二、课业负担的具体分析...........22
三、学生课业负担存在的问题.............30
（一）学生课业负担的现状不容乐观...........30
（二）学生课业负担存在学段差异.....31
（三）学生课业负担存在城乡差异.....32
第五章 安徽省义务教育学段学生课业负担的成因分析和改善建议......33
一、学生课业负担的成因分析.............33
二、学生课业负担的改善建议.............35
第五章 安徽省义务教育学段学生课业负担的成因分析和改善建议
一、学生课业负担的成因分析
本论文属实证研究。此次调查研究的根本目的在于准确把握安徽省义务教育学段学生课业负担的现状，进一步分析学生课业负担过重的原因。调研数据显示，当下学生课业负担现状不容乐观，且存在学段差异和城乡差异。其中，初中段学生的课业负担均高于小学段，农村学校的学校课业负担高于城市学校，而农村学校的家庭课业负担又明显低于城市学校。安徽省义务教育学段学生课业负担的现状是由多方面的因素造成的，以下从四个方面进行归因分析。学校课业负担过重问题一致受到社会的广泛关注，相应的减负政策及文件也是屡见不鲜，但实际却收效甚微。调研数据显示，67%以上的小学生和 83%以上的初中生在校上课时间超标，80%以上的中小学生阳光体育锻炼时间不足，65%以上的小学生和75%以上的初中生的考试成绩由教师在课堂公布。可见，我省义务教育阶段诸多学校课业负担问题多是由于学校办学行为不规范、教育行政部门监管不力所致。据笔者的访谈与了解，多数学校只是为了应付检查，喊喊口号，并未认真执行减负政策。例如，许多学校会设计两种不同的教学计划安排，一种是“非常合规”的课程安排，主要是为了应付各种检查，另一种是实际使用的课程安排。这两种课程安排最大的不同之处就在于“主课”与“副课”的比重上，显然，实际使用的课程安排存在重“主”轻“副”的现象。以体育课为例，其在中小学属于“副”课，大多数学校都难以保证每天开设1 节，这与调研数据所得的结果一致，即超过 80%的中小学生每天体育锻炼时间不足规定的 1 小时。这些不规范的办学行为的存在与教育行政部门监管不力是有直接关系的。一方面，教育行政部门在制定“减负”政策时未兼顾各个学段、各个地区学校的具体情况，使“减负”政策难以落到实处，另一方面，教育行政部门的监管手段乏力，监管指标没有具体量化，教育问责机制也不够完善。这些使得多数学校都抱着法不责众的心态继续淡化处理学生过重的课业负担。
结 语
学生课业负担
