财政审计 财政审计主要内容及方法
财政审计是审计机关永恒的主题。所以从事财政审计工作的同志，系统地掌握审计的主要内容和方法非常重要。在此，本人结合多年工作实践，谈谈财政审计的主要内容和方法。
一、审查财政部门向各部门批复预算情况
1.内容:重点审查财政部门是否按照《预算法》的规定及时向各部门批复预算，有无不足额批复预算问题;有无预算分配不规范，预留的待分配资金不适度、不合理问题。2.审查方法:审查各业务科(处)向各部门批复预算的批复文件，与人大批准的预算数比较，看批复的时间、数额相差多少，预留指标的数额、原因是否合规、合理。
二、审查预算的调整情况1.内容:重点审查财政部门是否按照《实施条例》的规定，编制预算调整方案报本级人民代表大会常务委员会审查和批准后实施，有无未经批准擅自调整预算或改变预算资金的使用方向问题。2.审查方法:看一般预算支出预算变动情况和结转下年使用情况表变动项目“科目调剂”和“其他”栏，如果填的是负数，就要查明原因，看有无未经批准擅自调整预算、改变预算的使用方向问题。三、审查预算资金平衡情况
1.内容:(l)重点审查财政决算的真实性，有无弄虚作假、虚收虚支造成决算不实问题;有无采取收人不人账、支出挂账等手段人为调节财政结余行为。(2)审查财政结算资金。主要审查财政部门办理上下级结算支出是否符合规定，计算依据、数字是否正确、真实，有无搞“人情补助”或弄虚作假的问题。(3)审查跨年结转支出。是否存在无预算、无项目、无单位、无资金来源的空头结转;是否存在事业计划完成后仍列结转的问题，有无为隐藏机动财力，故意减少净结余而有意安排项目，或加大结转资金问题。(4)审查调人资金情况。主要审查调人资金的来源是否合规，有无为压缩当年收人基数将应作收人的款项不作收人而作调人资金或为平衡预算而虚假调人资金的问题等。
2.审查方法:一是查清往来账款的有关情况;二是审查专户存储明细账，有的市县为完成收人基数，通过列收列支的方式即财政先通过专户以行政性收费收入的名义缴人国库，然后再列支出拨给专户;三是看有关结算资料的依据是否真实充分、计算是否正确;四是看一般预算支出预算变动情况和结转下年使用情况表，对结转下年使用数要逐项查清。
三、审查预算资金的管理情况
1.内容:(l)审查财政内部控制制度的建立和执行情况。重点审查财政内部控制制度是否健全，执行是否有效;预算的安排，机动财力的分配，支出的追加、追减，专项资金的拨付和下达是否有章可循;控制支出增长的措施是否得力;专控资金和专控商品管理制度执行是否有效。(2)审查财政资金管理情况。重点审查财政存款账户是否存在违规设立和多设问题;专户存储资金管理是否安全，有无违纪违规问题;各种财政资金是否存在转移、挤占、挪用问题。
2，审查方法:一是看财政内部控制制度建立和执行情况;二是通过审查拨款凭证等有关资料，审查财政存款的开户情况;三是审查专户存储银行存款明细账和拨款凭证，看有无将专户存储资金转移、挤占、挪用等问题，有无为各专业银行拉存款的问题。
四、审查财政支出预算执行情况
1.内容:(l)重点审查财政部门是否严格按照批准的年度预算和用款计划拨款，有无无预算、超预算拨款的问题;有无随意改变资金用途、超资金的使用范围拨款的问题;有无给非预算单位拨款的问题。(2)审查社保专户有无给下级财政社保专户直接拨付社保资金问题;社会筹集的资金是否从相关账户转人社保科的“国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金’，分户。
2、审查方法:一是看支出明细账，对着凭证号找拨款凭证，看收款单位栏的拨款对象是否是各项支出的对口单位;各项支出中，每项资金都有它专门的使用用途，审查各项支出是否按照规定的用途拨付资金，有无截留、挤占、挪用和财政部门自身占用的问题;二是将支出总账月份拨款数与预算用款计划数进行比较，看是否各项资金及时足额拨付到位。三是看社会保障补助支出明细账，对着凭证号找拨款凭证，看收款单位栏的拨款对象是否是社保科开设的“国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金”分户，有无给其他单位拨款而列社会保障补助支出问题。四是看“国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金”分户明细账，对着凭证号找拨款凭证，看收款单位栏的拨款对象是否是社保公司或企业再就业服务中心，有无截留、挤占、挪用和财政部门自身占用的问题;有无给下级财政社保专户拨款的问题。五是看“国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金”分户明细账，看资金来源，如果全部是财政预算拨入的资金，说明社保公司筹集的资金、财政部门筹集的扶困资金没有按规定存人专户，对此，应进一步审查核实。
五、审查上级转移支付资金使用情况
1.内容:一是是否存在将一般性转移支付资金用于保障行政事业单位职工工资发放、偿还到期债务、机构正常运转和社会保障等以外的支出，以及有无将一般性转移支付资金用于搞“形象工程”和“政绩工程”;二是对申请的上级财政专项补助资金建设的项目是否经过考查论证，有无弄虚作假骗取上级财政专项补助资金问题;三是对上级补助的专项资金是否专款专用，有无平衡预算、转移、挪用上级补助的专项资金，具体用款单位有无转移、挪用上级补助的专项资金;四是对上级补助的专项资金是否及时拨付到位，有无违规批复上级补助的专项资金，上级要求配套的资金是否按规定予以配套。
2、审查方法:.提看各用款单位的申请报告和有关资料，看申请的上级财政专项补助资金建设的项目是否经过考查论证，有无弄虚作假骗取上级财政专项补助资金问题。二是按照专项指标文件上列支的科目、用途看支出明细账，按照文件日期后的凭证号找拨款凭证和后附拨款通知单，看收款单位栏的拨款对象、拨款用途与专项指标文件上规定的用途、列支科目、用款对象和相应的文件法规相对照，看是否一致，有无转移、挪用问题。三是按照专项指标文件金额和日期找支出明细账和拨款凭证，将拨款金额和日期与专项指标文件上规定的日期和金额相对照，看专项资金是否及时拨付到项目单位和用款单位，然后看往来账，是否有拨出又借回或拨到财政设立的过渡性账户问题，再追踪到过渡性账户，看是否一致，有无转移、挪用问题。四是看一般预算支出预算变动情况和结转下年使用情况表的变动项目“省专项拨款数”栏与“决算数”栏相对照，如果决算数小于省专项数，再看“支出结余结转下年使用数”栏，如果没有结转下年使用，再结合翻凭证看拨款对象，是挪用还是平衡预算。五是看要求配套的资金是否按规定的配套比例予以配套，有无搞虚假配套问题(配套比例一般在下达的专项指标文件中规定)。农业综合开发项目资金有专门规定，农业综合开发项目资金我省与中央的配套比例为l:0.9，这0.9省财政承担70%，县市承担30%。农发办除了下发专项资金文件外，还同时下发项目计划文件，这个项目计划文件对配套资金有要求。六是看给县区下达的的指标文件是否按省级下达的指标文件的科目、拨款对象、用途和金额批复省级补助的专项资金。
六、审查财政部门负责征收的各项收入的征收、管理情况，是否做到及时、足额，应收尽收
1.内容:(1)审查专项收人的征收情况。主要审查各项专项收入是否按规定、按预算征收，各有关部门征收或仁缴数额与财政部门决算列报数是否一致，有无截留、挪用和应征不征等问题。(2)审查其他财政收入的征收情况。主要包括规费收人、罚没收人等。主要审查已明确规定纳人预算管理的行政性收费是否如数上缴国库，有无坐支、挪用、截留和不缴等问题;罚没收人是否执行了“收支两条线”的规定，有无截留、坐支等行为。此外，财政部门是否存在收税行为。(3)审查基金收入的征收情况。主要审查各项应纳人基金收人的项目是否按规定足额作基金收人，有无坐支、挪用、截留和不缴等问题。2.审查方法:一是查清往来账款的有关情况，看各项收人是否如数上缴国库，有无坐支、挪用、截留和不缴等问题;二是审查专户存储资金账户，这需要判断哪些专户存储单位的收费项目已纳人预算管理，哪些收费项目已纳入基金预算管理，比较常见的如墙改办收取的墙体材料专项基金、在专户存储的城市住房基金、在防洪办存储的水利基金等;三是看基金收入明细账，有重点防洪任务的市县，是否从征24当代审计2003年第2期收的城市维护建设税中划出不少于15%的部分，作为水利建设基金收入。J又、审计地方性财政法规的适用性和有效性1.内容:重点审查部门制定或部门代政府起草的财政性法规、规章制度有无不符合实际，造成制约和束缚地方经济发展的问题;有无有关政策、制度己经发生变化，但现行文件有关条款没有进行相应地修正，造成与上级有关法规不一致的问题。2.审查方法:将部门制定或部门代政府起草的财政性法规、规章制度与相应的现行法规、规章制度相对照。
七、审查财政往来款项有无将应作未作收人的资金、虚列支出的资金挂账问题;有无以预算暂付形式安排不合理支出问题;有无借给没有经费领拨关系或非上下级财政部门的往来款项，有无将应列当年财政收支的款项挂账，影响财政收支执行的真实性问题;往来款转列支出是否合规。
八、审查对下级财政决算批复情况主要审查对下级财政决算的批复是否合规，有无将应由预算解决的问题，放到决算解决，有无通过批复决算搞“人情补助”问题。
九、审查农业综合开发有偿使用资金管理使用情况
1.内容:一是审查有偿资金的使用范围、收取的占用费、业务费的提取标准等是否符合规定;二是审查农业综合开发项目前期工作费提取的比例是否符合规定。
2.审查方法:看农业综合开发办的有关
