本文是一篇刑法论文研究，未成年人的健康成长关系到一国的安定和一家幸福。放眼世界各国，大都非常重视未成年人的成长成材，投入了很多国家资源来完善未成年人司法体系，也都取得了一定的成效。但未成年人的犯罪问题是一个伴随着社会发展而不断发展变化的课题，如当前，互联网深度融入社会生活，未成年人犯罪问题也出现了新的特点。通过完善未成年人刑事检察制度，如何更有力推动完善国家对未成年人社会治理体系是值得我们好好思考的。
一、我国未成年人刑事检察制度基本情况
（一）我国未成年人刑事检察制度概述
1.我国未成年人刑事检察制度基本概念与内容
我国的未成年人检察制度是基于中国特色社会主义司法制度而发展起来的，其目前的发展状况总体和我国的经济社会发展水平比较相适应。检察机关是《宪法》明确规定的法律监督机关，履行法律监督的职能，这一宪法定位使得检察院在“未成年人保护的大文章、检察司法保护的专业论文”中极容易写得出彩、写出特色。我国的检察机关普遍内设有负责未成年人案件的检察部门，体现了对未成年人这一特殊群体的“特别关爱”。总的来说，未成年人刑事检察制度指的就是，检察机关在办理未成年人刑事案件的司法实践过程中，为落实好保护未成年人发展的各项基本原则和办案方法而采取的一系列具体实施举措的总称。
2.检察机关在未成年人刑事案件中的作用
检察机关法律监督的宪法定位决定了其职能，其职责范围涵盖刑事、民事、行政与公益诉讼四大领域，主要有“十大业务”。未成年人检察，是检察机关的“十大业务”之一，是一项专门的检察业务，其办案方式、指导理念、预防措施等都与成年人司法有着显著的不同。在未成年人刑事案件中，检察机关不仅要承担诉讼监督、审查逮捕、审查起诉的职能，还要按照案件具体情况对涉罪未成年人开展犯罪预防、监督考察和社会调查，不仅在诉前发挥着主导作用，在预防犯罪方面也有着重要作用。
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（二）我国未成年人刑事检察制度的发展历程
新中国成立后，未成年人司法制度在实践中不断探索，在探索中不断完善，到 2020年，我国未成年人司法制度已经走过了三十多年的发展历程。《刑事诉讼法》特别程序专章的设立、最高人民检察院未成年人检察工作厅（第九检察厅）的成立、《关于加强新时代未成年人检察工作的意见》的发布等，都是我国未成年人检察制度发展完善过程中值得记录的重要节点。未成年人刑事检察制度在 30 多年的发展过程中经历了制度机制的创新，以及内部办案机构专门化、办案人员专职化、和目前的捕诉合并后的“捕诉监防教”办案模式一体化的改变。这些变化为未成年人司法改革奠定了实践基础，也提供了广阔而深远的改革空间。大致来看，其发展历程包括以下几个阶段：
1.萌芽发展期
上海市传承其勇于开拓创新的精神，在 20 世纪 80 年代就开始探索未成年人检察制度的改革。上海市长宁区人民检察院在 1986 年 6 月设立了我国第一个“少年起诉组”，掀开了我国未成年人刑事检察改革创新的新篇章。最高人民检察院于 1992 年成立了少年犯罪检察处，发布了《关于认真开展未成年人犯罪案件检察工作的通知》，这是中央国家司法机关设立较早的专门负责未成年人犯罪的部门。2009 年 11 月，上海市人民检察院作为省级院先行先试，成为我国第一个设立未成年人刑事检察专门机构的省院，标志着我国未成年人检察业务不再依附于公诉部门或批捕部门，成为了一项独立而专业的检察业务①。之后，上海市检察院第一个在全市范围内建立起完备的未成年人检察体系，成为未检改革的重要试点区。上海创新探索获得的有益经验，被我国其他地区积极借鉴，全国未成年人检察工作在这一时期快速发展。未成年人刑事检察逐渐成为检察机关一项独具特色、亮点纷呈的重要业务，成为我国未成年人司法的重要组成部分，在护航未成年人健康成长成才、促进社会有效治理等方面发挥越来越重要的作用。
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二、LZ 市检察院未成年人案件办理工作的实证分析
（一）LZ 市检察院未成年人犯罪案件的办理情况
1.基本数据
（1）LZ 市是豫北地区的一个县级市，面积 2046 平方公里，人口 116 万，2019 年全年生产总值 591 亿元，是全国县域经济综合竞争力百强县之一。LZ 市检察院共有干警142 人，其中正式干警 69 人，聘任制书记员和劳务派遣共 73 人。该院共有员额检察官29 人，其中 2 名员额检察官专职办理未成年人案件，占员额检察官总数的 6.89%。办理未成年人案件的员额检察官年均办案量在 40 件左右。2014 年 1 月—2019 年 12 月，这 6年间该院共办理未成年人刑事案件 427 件 705 人，全部刑事案件办理数为 8193 件 10790人。未成年人案件的件数占比为 5.21%，人数占比为 6.53%。
其中，2014 年 1 月—2016 年 12 月，该院办理的未成年人刑事案件数为 146 件 251人，全部刑事案件办理数为 3532 件 4618 人，未成年人案件的件数占比为 4.13%。2017年 1 月—2019 年 12 月，该院办理未成年人刑事案件数为 281 件 454 人，全部刑事案件办理数为 4661 件 6172 人，未成年人案件的件数占比为 6.02%，由此可见，未成年人案件数呈现上升趋势。（图 2.1）
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（二）LZ 市检察院未成年人刑事检察工作的亮点与创新
LZ 市检察院于 2012 年单独设立“未成年人刑事检察科”，该科室是从公诉科中分离出来的，负责一体化专职办理未成年人案件的批捕和起诉。未成年人刑事检察科成立后共有 2 名工作人员，1 名主要负责办案的检察官和 1 名内勤，随着案件数量增多，该院于 2014 年又增加一名检察官助理到该部门，同时该部门更名为“未成年人刑事检察局”。2019 年 4 月，该院进行内设机构改革，采用大部制合并的方式，未成年人刑事检察局与控告申诉部门合并为该院的“第五检察部”。该院第五检察部不仅负责未成年人刑事检察案件，同时还负责未成年人民事、公益诉讼与申诉案件。无论在改革前单独设立未成年人检察部门，还是改革后合并为“第五检察部”，近 10 年来，该院一直明确由专门的检察官专职负责办理未成年人案件，办案人员较少轮换，具有一定的稳定性，同时，注重选拔政治强、业务精、耐心细致的检察干警负责未检工作。笔者在该院工作 10 年，经认真梳理，发现该院的未成年人刑事检察工作呈现以下特点：
1.扎实贯彻落实宽严相济刑事司法政策。LZ 市检察院深入研究涉案未成年人成长环境、不同犯罪心理与认罪悔罪情况，将党和国家统一规范的未成年人犯罪惩教方针和原则个别化，精准运用到每一个具体案件中。对于初犯、偶犯以及轻微犯罪，充分考虑起诉的必要性，科学决定。对犯罪情节轻微无起诉必要的犯罪嫌疑人，严格依程序做好各方面细节工作，依法作相对不起诉；对于主观恶性大、严重危害社会的犯罪，坚决起诉到法院，从严惩治。2019 年，有 3 名未成年嫌疑人因犯罪情节轻微被不起诉，5 名被附条件不起诉，占全年不起诉总人数的 56.84%。该院在办案理念中贯彻对涉案罪错未成年人的特殊保护、优先保护，但并没有“一味保护”，其中的教育和管束不可或缺。对于涉嫌严重刑事犯罪的未成年人，坚持依法惩治，通过严厉的措施让涉罪未成年人懂得违法的代价，以案例教育社会、家长和广大未成年人，引导未成年人不断增强法治意识，明辨是非、引以为戒。如，该院在办理一起抢劫罪案件时，嫌疑人杨某（17 岁）等 3人采用恐吓、殴打、搜身等方式对受害人实施多次抢劫，该院受理审查后，依法提起公诉，杨某等 3 人被判处 4 到 5 年不等有期徒刑。办理完该案件后，LZ 市检察院还专门到嫌疑人所在的学校开展了法治课，防止类似案件再次发生。又如，在办理一起强奸案件中，两名未成年嫌疑人对受害人进行轮奸，情节恶劣，该院经依法审查，向法院提起公诉，两名被告人分别被判处 9 年和 7 年不等的有期徒刑。
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三、未成年人刑事检察工作存在的问题...............................19
（一）侵害未成年人权益的案件难以发现.........................19
（二）量刑建议权的作用没有充分发挥................................19
四、域外未成年人刑事检察制度的分析研究............................23
（一）国外未成年人刑事检察制度分析.......................23
1.美国的未成年人刑事检察制度........................... 23
2.日本的未成年人刑事检察制度................... 24
五、完善未成年人刑事检察制度的对策建议...............................29
（一）提升未成年人刑事检察专业化水平................................29
1.完善立法........................... 29
2.转变检察工作理念.......................... 30
五、完善未成年人刑事检察制度的对策建议
（一）提升未成年人刑事检察专业化水平
1.完善立法
未成年人违法犯罪是只是社会性问题的一个表现，深层次还有许多问题，就需要国家层面考虑适时制定专门的《少年司法法》，探索设立专门的少年检察院，用成系统的措施加以应对。要大力提升未成年人刑事检察工作专业化水平，首先就需要有法可依，要做到法可依就需要进行统筹和
