强化刑事立案监督的若干问题探讨

强化刑事立案监督的若干问题探讨 [内容提要]：立案监督权，是我国继侦查监督、审判监督及执行监督之后，以法律形式规定下来的又一项独立的检察权，填补了以往检察机关对刑事立案阶段监督的空白，但是该规定仍缺乏可操作性。本文拟从强化刑事立案监督的角度探讨如何完善相关程序的若干问题。 [关键词]：刑事立案 立案监督 我国刑事诉讼的刑事立案是刑事诉讼的起始阶段，是决定是否开展刑事侦查或审判活动的关键步骤，只有经过这个法定程序，以后开展的刑事侦查和审判活动才有合法依据。刑事立案阶段特定的诉讼活动，决定了其不隶属于侦查和审判，而是刑事诉讼中的一个独立阶段。于1997年开始施行的《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称97刑诉法），在第87条中明确规定“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。”这一具体规定赋予了检察机关对公安机关的立案活动进行监督的权力，即立案监督权，它是我国继侦查监督、审判监督及执行监督之后，以法律形式规定下来的又一项独立的检察权，填补了以往检察机关对刑事立案阶段监督的空白，强化了检察机关的法律监督职能，使检察监督能够贯穿于刑事诉讼活动的整个过程。不断提高对刑事立案监督的重要性的认识，并加强理论和实践上的研究和探讨，将有助于完善我国的刑事立案监督制度，进而为促进司法公正和实现“依法治国”的基本方略奠定坚实的基础。 1. 强化刑事立案监督的必要性 97刑诉法颁布实施前，我国的刑事立案监督几乎是个空白，由此造成实践中许多不正常现象无法及时得到纠正，如有案不立，有罪不究，不破不立，或以行政处罚、经济处罚、治安处罚代替刑事追究，甚至出现了一些重大、特大刑事案件应当立案进入刑事诉讼程序而不立案的情况。由于立案数低于实际发案数，造成了大量的犯罪黑数，以至于有的数据不能准确、客观地反映出社会治安的真实面貌，给国家对社会治安治理的决策造成误导。这些情况的存在，其中一个很重要的原因就是缺乏对立案活动的制约和监督。因此为了切实保证公正司法，就必须建立和加强对刑事立案的监督。