第 1 章 导论
1.1 选题背景
全国高等教育在校生人数由 2006 年的 2500 万人增加至 2015 年的 3647 万，毛入学率也由 22%增加至 40%。近十年来高等教育在校生人数约增加 46%，毛入学率约增加 100%，高等教育呈现出明显的的大众化趋势。但是一直存在的高等教育财政性教育经费的供求矛盾越来越突出，政府部门为了缓解这一矛盾，不断增加财政性教育经费的投入力度，并在 2012 年实现了国内生产总值的 4%用于财政性教育经费支出这一目标。这对于缓解紧张的教育经费局面具有重要作用，但是这种教育经费的投入机制是以规模和增速为导向，对教育资金的使用效率和效益不够重视，导致了比较严重的资源浪费现象。因此对高等教育财政支出绩效进行评价迫在眉睫，亟需优化财政资源配置，提高高等教育财政支出使用效率。
面对这种令人担忧的现状，我国各级政府不断在高等教育的改革与发展方面进行探索。十八大报告明确提出我国的高等教育要由外延式发展转向内涵式发展，这对于高等教育质量的提高和科学发展具有重要意义。以前的外延式发展①强调数量增长与规模的重要性，与其不同的是，内涵式发展在注重规模数量发展的同时，兼顾质量和效益。由此可以看出高等教育改革过程中要重点关注如何提高高等教育财政资金使用效率，使“花钱必问效”的绩效评价理念贯穿到内蒙古高等教育财政支出全过程中来，逐步推进内蒙古高等教育财政支出绩效评价工作的展开。
2015 年，内蒙古高等教育生均公共财政预算教育事业费为 18337.39 元，较 2014 年的 17682.18 元增加 3.71%，低于全国 12.47%的平均增速。由于内蒙古高等教育财政支出在监督和绩效预算等方面机制建设不健全，对高等教育财政支出开展绩效评价缺少理论制度支持，无法有效衡量其绩效水平，容易产生财政资金配置不合理和使用效率低的现象。因此亟需对内蒙古高等教育财政支出开展绩效评价，这是提高高等教育财政资金使用效率、优化支出结构、加强监督的有利之举。
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1.2 研究目的和研究意义
1.2.1 研究目的
（1）借鉴国内外高等教育绩效评价的相关研究成果，围绕着支出规模、结构、产出三方面设置高等教育绩效评价指标，使得内蒙古高等教育财政支出绩效评价具有针对性。
（2）根据设置的绩效评价指标，考虑相关数据可得性，对内蒙古高等教育财政支出进行绩效评价，提高内蒙古高等教育财政资金效率使用和高校管理水平。
1.2.2 研究意义
（1）有利于提高高等教育财政资金使用效率
本文对内蒙古高等教育财政支出的绩效分析，有利于内蒙古高等教育财政支出资金使用过程中的合理规划和严格管理，对于提高高等教育财政支出的使用效率和推动高等教育的健康、快速发展至关重要，有利于推动内蒙古一流大学和一流学科的建设，培养出更多更优秀的人才，提升内蒙古的教育水平和创新能力，使创新在驱动内蒙古经济增长方面贡献出更大的力量。
（2）有利于提高高等院校管理水平
高等教育财政支出绩效评价在提高高校正常运行效率的同时，还能够帮助高校客观清晰的审视自己的办学状况和管理水平。通过绩效评价结果不仅可直观的反映出办学过程中的资源配置和利用效率情况，还可以对学校规模、财务预算和办学质量等加以监督，有利于合理使用高等院校资源，提高高等院校管理水平。
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第 2 章 概念界定与相关理论
2.1 概念界定
2.1.1 高等教育财政支出
我国的高等教育分为普通高等教育和成人高等教育。普通髙等教育包括：全日制普通专科、全日制普通本科、全日制普通硕士研究生以及全日制普通博士研究生；成人高等教育形式主要有：远程教育学院、业余大学、普通高校的成人（继续）教育学院等。两者均是高等教育的重要组成部分。
本文是对财政支出中普通高等教育院校部分进行绩效评价，选取的指标数据均为普通高等院校的相关数据，不涉及成人髙等教育。
教育经费的投入是高等教育发展不可或缺的条件，目前我国教育经费的来源由国家财政性教育经费，非公立大学中（民办院校）的举办者投入，社会各界的捐赠，事业收入以及其他来源五部分构成，具体情况如图 2-1 所示。
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2.2 相关理论
2.2.1 公共产品理论
公共产品是指某种产品或服务在被一个人使用时不排斥其他人的同时使用，而且其他人的使用不会引起既定成本的额外增加，非竞争性和非排他性特点较为鲜明。
但是基于以下两方面的考虑，高等教育却不能直接等同于公共物品：
一方面高等教育具有明显的排他性，且收益上的私人性色彩比较浓厚。现实中，在学校师资、办学环境、科研能力等方面综合实力较强的院校数量是一定的。无论是家长还是学生本身都期望能进入到排名较高、优质的高等院校去接受教育，但是高等院校的招生规模是有数量上的限制的。这样高等院校只能根据选拔性考试成绩来择优录取，只有极少数学生拥有到自己理想院校接受教育的机会，而且每个进入高等院校的学生都要为此支付费用。同时每个接受高等教育的学生，最终都会使得自身掌握一些技能或者是综合素质的提升等，这些为以后无论自主创业还是就业都提供了前提条件，有助于个人预期收入的实现和增加。基于以上分析，不能简单的将高等教育归于纯公共物品的范畴。
另一方面，随着高等教育越来越普及，接受高等教育的群体不断扩大，会带动整个国民素质的提升，会培养出更多的人才，提升我国自主创新能力，驱动经济发展，增加人民福祉。基于高等教育正外部效应很强，是具有公共物品的属性的。
因此基于以上两个方面对高等教育特征的分析，我们一般将高等教育划分到准公共物品概念范畴中去。这为研究政府投入高等教育和针对投入进行绩效评价提供了理论支持。
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第 3 章 内蒙古高等教育财政支出绩效分析.............19
3.1 内蒙古高等教育财政支出规模分析 ............19
3.1.1 绝对规模..........19
3.1.2 相对规模...............19
第 4 章 结论及对策建议......................40
4.1 结论 ..................40
4.2 对策建议 ....................41
第 3 章 内蒙古高等教育财政支出绩效分析
3.1 内蒙古高等教育财政支出规模分析
基于以上分析可以看出，政府财政支出作为高等教育经费的主要来源，其支出规模的大小对高等教育的发展至关重要。本文针对内蒙古高等教育财政支出规模的分析主要体现在以下三个方面：一是绝对规模；二是相对规模；三是生均预算内教育经费。
预算内安排的经费是指学校（单位）从同级财政部门取得的公共财政预算财政拨款，是财政性教育经费的主体组成部分，也能更好的代表高等教育财政支出，在此前第二章也已经说明本文的高等教育财政支出指的是预算内的高等教育支出。
3.1.1 绝对规模
如表 3-1 所示，内蒙古高等教育财政支出从 2007 时为 19.72 亿，2014 已经增加至 94.49 亿，8 年间增长了近五倍，年平均增长率为 54%。2007 年到2012 年支出规模是不断增长的，但是在 2013 年支出规模却有小幅度下降，随后在 2014 年继续增长；由上表还可以看出，内蒙古高等教育财政支出与高等教育财政性教育经费的变化趋势趋于一致，且高等教育财政支出是高等教育财政性教育经费的主要来源，这也映射出内蒙古高等教育财政性教育经费来源途径较为单一，可能导致增长后劲不足等问题。
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第 4 章 结论及对策建议
4.1 结论
1.支出规模方面
内蒙古高等教育财政支出规模在 2007 年至 2014 年之间的大部分年份是逐年增加的，这说明内蒙古越来越重视高等教育发展。但是近年来个别年份出现下降，且增速放缓。2012 和 2013 年支出规模绩效得分均低于 2011 年。2007 年到 2014 年这 8 年间内蒙古高等教育财政支出占 GDP 的比重和占财政支出的比重均低于全国平均水平。总体上来看内蒙古高等教育财政支出规模相对不足。
同时内蒙古高等教育经费来源过度依赖于财政支出，来源途径较为单一，财政支出在整个经费来源中所占比例不断增加。在经济增速放缓的“新常态”形势下，财政支出规模的增长有限，过度依赖财政支出会导致高等教育经费增长后劲不足。
2.支出结构方面
内蒙古高等教育财政支出在结构方面的绩效得分一直较低，这主要是由于内蒙古高等教育财政支出在事业费、科研和基本建设方面的分配比例不够恰当而造成的。比例过低的科研经费投入不利于提高内蒙古高等院校的科研水平和综合评价，较少的基本建设经费也不利于高等院校办学条件的改善和办学规模的扩大，还有可能引起高等院校债务的增加。
3.产出效果方面
内蒙古高等教育财政支出的产出绩效得分是呈上升趋势的，这说明产出效果是不断改善的。但是在与全国平均水平的比较中会发现内蒙古高等教育财
