6结论与政策建议
6.1主要结论
2020年，是全面脱贫实现的一年，但各级政府也面临着国内外巨大的经济压力。在这种背景下，基层政府需要安排建设、防疫等大规模支出，许多地方政府的财政收支关系日趋紧张，财力不均等的问题也直接体现在各个地区的一般公共预算收入上。
从初始财力看，东北和东部地区省份的变异系数是偏低的，省际间的财力不均等程度显著影响了全国各县的人均财力变异系数；从泰尔指数看，省份内差异是不平等程度的最大贡献者；东北和中部地区省份的基尼系数相对较小，东部和西部省份相对偏大，这与地区内部分省份基尼系数偏高有关，如江苏、内蒙古等。
初始财力的不均等反映了在不同经济发展水平下，各县按照既定的收入划分规则所能获得财政收入的能力差异。经济发展水平与当地的历史、地理位置等因素相关，收入划分则是通过政府间财政关系为基层政府留存部分财政收入。现阶段，由于收入来源范围和分享比例相对固定且调整滞后、基层政府收入比例不够明确等问题，出现了省份内较大的财力差异。同时，支出端的需求变化也会引起基层政府的财力收支关系紧张。在初始财力相对固定时，地方政府面临到的事权或支出责任调整等可能会引起其调整原定预算支出方向，削减建设等方面的投资，进而可能影响短期内的财政收入增速。
通过转移支付制度，基层政府财力不均等的现象得到了有效缓解。
分区域看，转移支付显著降低了东中西部和东北地区的财力不均等程度，陕西省、内蒙古的提升幅度较大。从全国整体来看，可以说可支配财力的均等化程度是最高的。一方面，财力雄厚地区上解上级支出规模与薄弱地区相比较大；另一方面，财力薄弱地区接收的上级政府一般性转移支付补助往往与其自身初始财力比重较大，能够提高其人均财力水平。无论是从变异系数、泰尔指数还是基尼系数看，一般债务转贷收入和还本支出扩大了财力不均等程度，但是其对财力均衡的影响程度显著小于一般性转移支付等三项，可能与其整体规模较小有关。
参考文献（略）
