第一章 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
土地是人类生产和生活重要的物质基础，是一切生产资料的源泉。在国家经济社会稳步发展的历史潮流下，对于土地资源的管理也应该适应时代潮流，在功能上从生产向生活、生态、生产等的综合方面加以转变。
对于人类生产起着重要作用的耕地来说，其不仅具有生产方面的功能，也具有经济方面的功能。同时，耕地也具有重要的生态功能。有关的科学研究指出，耕地能够比林地和草地释放更多的氧气，吸收更多的二氧化碳；耕地也能够很好的显现广阔的绿色空间，从而有效地降低城市热岛效应；耕地能够有效的阻止城市的无限制地发展，在城市周边的农田，可以作为城市发展的纲目，使得城市规划者在不逾越农田的范畴之内规划城市的发展；在人类历史文明的长河中，耕地见证着人类物质文明与精神文明的变迁，自身也在文明的洗礼中形成了一套生态系统，在这个系统中，自然与人文的结合，形成了植物的多样性与各地特有的风土人情。同时，在整个人类工业化、城市化的大潮中，一些城市、乡镇的发展，对于耕地、环境带来了严峻的考验，特别是一些大的城市，各兴建中的建设项目、环境保护、生态文明、粮食生产之间，矛盾日益突出。目前来说，特别需要解决土地与发展的矛盾问题。其中，集约化生产，在发挥土地的生产作用的同时，充分发挥土地在生态方面的作用，在绿化方面的作用，在环境治理与保护方面的作用，等等，挖掘土地的方方面面的潜力，实现土地的多功能发展将是一种解决问题的办法。
近年来，市政府响应党和国家的政策要求，大力推进土地整理项目，把土地整理作为市农业发展有机的组成部分，通过土地整理项目的实施，既改善了农业生产的条件，提高了生产用地的使用效率，也有效的增加了农民的收入，起到了增效增收的双重效果；同时，在工业用地方面，既有效的支援了工业的增长需求，也起到了合理规划、合理发展的效果。据统计数据显示，2004 年以来，共组织实施国家级的土地整理项目 2 项，省级土地整理项目 3 项，市级土地整理项目近30 项。累计开发整理土地 1117.4 公顷，增加耕地面积 1028.73 公顷，有效的缓解了用地的压力，为支持胶州市经济的发展做出了有力的贡献。JL 镇作为明星乡镇，目前正处于经济、社会快速发展的时期，正在进行的工业化、城镇化需要大量的建设用地，但是现实情况是后备的土地资源数量少、质量不高，这就迫切需要想出办法，既要合理利用，又要开拓潜力，所谓开源节流，创新土地管理模式，增强土地管理的质量是有效的出路。因此，JL 镇提出要大规模实施土地整理项目，有效提高耕地的质量，合理规划工业用地，做到高效高产，2014 年安排实施了农业综合开发土地整理项目，有计划的分片推进土地整理。
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1.2 土地整理项目质量管理研究现状综述
1.2.1 国外研究动态
土地整理的概念最早产生于德国这个国家，随后土地整理的概念慢慢扩散于加拿大、法国、俄国、日本等国家。经过多年的发展，土地整理目前已经发展成为一门独立的学科，这门学科研究的对象是土地资源的结构，学科的意义是通过调整现有土地利用的结构，优化土地资源的合理配置，实现提高土地的使用效率，达到增产增收的作用。这门学科建立在土地资源学、土地经济学、土地学的基础之上，逐渐形成了比较完整的学科体系。
早在 20 实际 50 年代，来自美国的质量管理方面的专家对工程项目质量管理进行了深入的研究，他根据质量管理的实际工作经验，把质量管理的流程分为四个部分：计划、实施、检查、处理。针对每个部分在进行具体操作，制作操作规范，这算是最早期的质量管理的研究。
到 1964 年，来自美国的质量管理方面的专家克劳斯提出了“零缺陷”的质量管理的口号。他主张大家在实际操作时要改变传统的“缺陷难免”这样的观念，而要集中精力，采用各种办法，把工作在第一次做的时候就要做对。这种观点对于人们的冲击相当大，也确实改变了人们的行为习惯。目前美国很多先进的生产企业都采用“零缺陷”的质量管理理念，实际也取得了良好的效果。目前，这种理念已经成为质量管理领域的实施策略之一。
同样在 1986 年，比尔·史密斯提出了在业界特别有名的六西格码管理法，来提升公司业绩与提高公司的竞争力。后来，杰克·韦尔奇又总结了六西格码管理法的成功的管理经验，提炼出了流程管理方面的基本原则与方法，应用于提升项目与产品的品质。目前，六西格码管理法因为它的可操作性、经济性、科学性，已经成为世界上被各大企业普遍接受与采用的项目质量管理的方法。
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第二章 土地整理项目质量管理的理论基础
2.1 土地整理项目涵义分析
2.1.1 土地整理的概念
土地整理包括市地整理和农地整理。土地整理是指通过采取各种措施，通过各种办法，对田地、水利、交通、林地、村落进行的综合整治，目的为提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环境的行为。土地整理主要包括：(1)调整土地利用结构；(2)改良土壤，平整土地；(3)对道路、沟渠、林网等区域统筹规划；(4)合理规划农村居民点及乡镇工业用地；(5)复垦废弃土地；(6)划定地界，确定权属；(7)改善生态环境，保持生态平衡。
2.1.2 土地整理项目内容
土地整理项目是指以土地为对象，把尚未利用的土地或利用不充分的土地或是已被破坏的土地，通过工程、生物或综合措施转变成可以有效利用的土地资源，从而提高土地的利用率和产出率，是一项能够形成新的固定资产和新的生产能力，从而达到扩大再生产的投资建设活动。
土地整理的项目管理大致包括 6 个程序（见图 2.1）：可行性研究论证、土地规划设计、技术指导、资金使用评估、项目的招投标管理、建立项目数据库等内容。
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2.2 土地整理项目质量管理
2.2.1 土地整理项目质量管理的定义
土地整理项目质量管理是指在土地整理项目规划指导下，在必要的资金技术等保障下，通过对项目区田、水、路、林、村的综合整治，以求增加有效耕地面积，提高耕地质量，提高土地的产出率和利用率，改善项目区生产、生活条件和生态环境的过程。
2.2.2土地整理项目质量管理的阶段
所以，土地整理项目质量包含 4 个阶段的质量，即项目审批阶段（项目可行性研究和规划设计）质量、实施阶段的质量（工程建设的数量和质量）、土壤的质量和项目的总体效益。4 个阶段的质量互相依存，项目审批质量是项目质量的必要前提，实施质量是项目质量的核心和重点，土壤质量是项目产出的基础，只有这 3 个质量相互联系达到一定程度后才能产生项目的总体效益。就目前土地整理追求耕地而言，主要有土壤质量和工程配套设施程度，如土壤有机质含量、土壤结构、排灌设施和道路通达度等。
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第三章 JL 镇土地整理项目质量管理研究分析............13
3.1 项目概况分析...............13
3.1.1 地理位置及自然状况.......................13
3.1.2JL 镇土地整理项目情况......................15
第四章 土地整理项目质量管理对策及建议................26
4.1 土地整理项目要数量质量并重...................26
4.2 强化项目实施管理...................27
第五章 结论与展望...............29
5.1 研究结论.......................29
5.2 研究展望......................29
第四章 土地整理项目质量管理对策及建议
4.1 土地整理项目要数量质量并重，经济、社会、生态效益一体化
要组织力量加强农用地后备资源调查，对所辖区域内的未利用地(特别是沿河滩涂)、工矿废弃地和其他农用地的数量、分布、质量和权属等情况进行全面调查，为土地整理项目工作提供可靠的基础资料。
结合新一轮土地利用总体规划的修编，根据实现耕地总量平衡和耕地占补平衡的目标要求，按照“大力开展土地整理，积极搞好土地复垦，适度进行土地开发”的原则，强化土地整理项目规划的编制工作，统筹安排田、水、路、林、村的治理工作，引导土地整理项目工作有序开展。
强化规划管理意识，严格按照土地利用总体规划和土地整理项目规划要求开展土地整理项目，充分发挥规划的宏观调控作用和指导作用。要保证规划的严肃性和稳定性，规划一经批准，不得随意修改。涉及调整已批准的投资土地整理项目项目区范围内土地用途的，应加强论证，保证土地整理项目的实施，确需改变项目区土地规划用途的，应落实好土地整理项目的调整方案，并在调整的土地利用总体规划方案中明确补划土地整理项目区域；土地整理项目项目规划设计调整应按规定报有权部门批准后实施。
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第五章 结论与展望
5.1 研究结论
本文以质量管理的相关理论基础为依据，通过 JL 镇土地整理项目实践，论证了质量管理在土地整理项目中的重要作用，分析了土地整理项目质量管理的现状和存在问题， 提出了解决的对策和建议，得到以下结论:
（1）目前的土地整理项目普遍盲目追求中低产田改造数量的增加，不注重
