结论与展望
(一)结论
“局馆分设”档案管理体制改革,从根本上改变了党委办与档案局、档案局与档案馆之间的关系,厘清了档案局和档案馆之间的职责定位,并希望通过将档案行政管理职能划转到党委办,进一步加强“党管档案”,发挥好党委办统领全局、协调四方的优势,从全局角度协调整合政务档案工作力量,提升政务档案工作协同成效。但在实际政务档案工作中,由于改革过渡时期档案局专业性不足、档案局和档案馆沟通不畅等各方面原因,导致政务档案工作偏离了协同高效的发展方向。基于此,本研究选择以“浙江省L县政务档案工作的实际运行情况”为案例,在在深入调查研究L县政务档案工作实际的基础上,分析政务档案工作在“局馆分设”背景下面临的现实挑战和影响因素,并在整体性治理理论的指导下,结合实际提出相应对策,以期为各地提升政务档案工作协同成效提供可操作性的思路。
经过研究分析,L县政务档案工作实际运行中在县委办与档案局、档案局与档案馆、档案部门与其他相关政府部门等三层关系上都存在协作不畅的问题。具体可归纳为政务档案工作随意、规范与制度化不足,政务档案工作各主体间合作动力不足,政务档案工作沟通机制不畅等三方面问题。根据工作实际和整体性治理理论指导,笔者进一步分析得出造成这些问题的原因在于一下三个方面,一是档案工作的专业性超出了作为档案主管单位的档案局的承载力;二是“局馆分设”治理结构与实际档案工作跨界性存在一定程度上的不匹配;三是部门理性与政务档案工作协作整合存在矛盾。
笔者从整体性治理的视角出发,针对上述问题提出了以下对策,以期能为优化政务档案工作协同路径,提升“局馆分设”背景下政务档案工作成效提供参考。一是通过强调政务档案工作的为民导向和资政作用,促进政务档案工作相关主体形成共同目标;二是通过增强档案局的权威性和完善考核问责机制,推动档案局发挥枢纽组织作用;三是通过建立党管档案工作责任体系和局、馆协同联动合作机制,建立健全政务档案工作协同联动机制;四是通过构建信息共享机制和建设信息化人才队伍,以数字赋能提升政务档案工作协作成效。
参考文献(略)