5.1.1 案例介绍:浙里兴村共治社
“浙里兴村共治社”是浙江省绍兴市委组织部统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知,通过多跨融合、系统集成,开发建设的数字治理平台。浙里兴村共治社对推进基层治理体系和治理能力现代化建设的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑,走出一条具有浙江特征、绍兴味道的整体智治建设路径。
绍兴市城乡社区的管理力量分散、多头管理,资源整合、上下协同不够;社情民意感知、流转、办理、评价、统计、反馈闭环不够完整有力;日常行政性事务负担过重,干事积极性不高等问题长久以来困扰着这片土地。“浙里兴村治社”数字治理平台着眼提升城乡社区现代化建设水平和治理能力,通过数字赋能创新路径实现整体智治: 一是梳理业务主流程,构建事项双闭环。遵循“以人为核心,以事为线索”的原则,自上而下构建任务落地闭环,自下而上构建民情回应闭环,打通党建统领“最后一公里”。二是全面整合业务流,全量归集数据流。构建兴村治社和党建统领、经济生态、平安法治、公共服务等“1+4”榜单矩阵和村社基础信息“一张表”,实现村级数据全量无感采集、全程智能辅助、全效分析挖掘。三是推进多跨协同,打造过硬队伍。贯通涉村(社)应用,多渠道采集群众诉求、干部违法违纪等核心数据,以业务流支撑数据流,以数据流驱动管理流,重塑多维联动的考核评价机制,全力打造一支堪当兴村治社重任的过硬基层队伍。四是突出党建统领,建立综合大场景。积极探索“1612”与“141”体系贯通的思路和模式,打通党建统领整体智治。构建“4+11+N”体系构架,建立村社整体智治大场景综合。
6 结论与讨论
6.1 研究发现
在“加强和创新社会治理”的时代要求下,社会治理应该如何突破困境实现整体效能的提升?不同社会治理模式下,提升路径又有何差异?本文在文献研究的基础上,采取多案例研究方法,对数字治理平台与社会治理间耦合关系进行了深入探讨。研究发现,面对政府治理碎片化、政社共治低互动、社会自治弱参与的社会治理困境,数字治理平台可以通过数字赋能社会治理,实现社会稳定有序与充满活力并重。同时,本文发现数字治理平台赋能社会治理存在类型差异,针对不同的社会治理模式,数字治理平台赋能的路径机制也有所不同。数字治理平台通过整合机制强化政府管控,通过合作机制促进政社共治,以及通过参与机制加强社会自治。其具体表现如下:
整合机制体现为政府通过数字治理平台实现横向治理资源的整合与联动和纵向治理力量的下沉与管控。一方面,数字治理平台以信息流通、业务整合为抓手,推进横向政府部门职能整合和跨部门业务联动,打造社会治理大场景使得政府以整体性的集成形态提供公共服务,回应社会需求;另一方面,数字治理平台打通纵向层级壁垒,实现自上而下的任务一键贯通和自下而上的需求高效回应。
合作机制体现为数字治理平台打破了政府与社会之间的“无形的墙”,以“有形”的智慧平台促进交流合作,推进合作治理。首先数字治理平台打通政府内部系统和社会外部系统间的体制壁垒,通过链接不同层级和职能的政府部门、社会组织、企业和个人等多元主体,团结政社共治力量;其次,数字治理平台通过降低交易成本,打造多样的创新互动场景,提升多元主体间的互动合作,构建政社共治的合作网络,实现有序参与和可拓展性治理;最后,数字治理平台通过资源共享和分布式创新,完善共治激励体系,激活社会主体的参与动力,推动政社共治系统可持续、常态化运转。
参考文献(略)