本文是一篇行政管理论文，笔者认为中国在应对新冠疫情的防控治理时应更多的从非传统安全的角度考虑，加强财政政策与货币政策的合作、倡导绿色经济、借用金融工具助力维护经济安全；践行总体国家安全观时，在始终树立人民安全首位的信念的基础上，不断建立健全的国家安全学体系以应对未来的风险；在国际社会中，大力推行人类命运共同体理念，遵循国际规则、支持国际组织，肩负推动全球治理体系改革的责任。
第一章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
疾病是当前全球最为严重的影响人类发展问题之一，它作为一种普遍现象早已存在，此前在我国出现的非典、H1N1 流感等传染病病毒给人民、社会、国家都造成了极大损失。2020 年初新冠肺炎在我国开始广泛传播，几周内感染患者数量由个位数激增到三位数，随后因春节的到来，人流量四处扩散，一夜间，几乎全国各省份都出现大量的新冠患者，社会恐慌随之而来。人们意识到问题的严肃性，对新冠病毒的重视程度一下拔高。新冠肺炎作为严重的疾病问题，对人类的生命安全产生巨大威胁，影响人的正常生活，制约社会的可持续发展，对人、社会及国际往来都造成了严重的威胁。然而，前期对新冠肺炎问题的认识不够深入，仅将其视为影响健康的卫生问题，没有上升到安全的认识高度，尚未将新冠肺炎疫情问题专门置于非传统安全层面进行研究。随着疫情在全球范围内的爆发，公众开始关注非传统安全的影响，从非传统安全的角度重视应对疫情的策略。
非传统安全研究的关注点是以人为中心，人的安全居于首位，这与国家安全的研究重点不谋而合。新冠肺炎是一种卫生疾病类问题，但是由于它的跨国传染、影响领域类型多、单一手段无法治理等综合复杂特性，使其从某种意义上超越了公共卫生的范畴，成为影响全人类生存发展的非传统安全威胁。因此，从非传统安全研究的角度来探视研究新冠肺炎对国家安全、国际安全、全球经济、国际格局等方面的影响，有助于加强中国对非传统安全领域的探索，为中国有效应对新冠疫情及其他非传统安全威胁提供全新角度和良好经验。
1.2 研究现状
与本研究相关的研究文献共分为两部分。第一部分国外关于非传统安全、公共安全理论成果方面发展现状；第二部分主要关于国内非传统安全理论的研究进展。
1.2.1 国外的研究现状
国外对于非传统安全的研究始于对安全研究的拓展，传统安全在近现代政治领域一直占据非常重要地位。现实主义学派对传统安全的研究是该课题最广泛的分析视角,它主张安全是以国家为中心展开军事斗争，主要研究权力的争夺、战争与和平、均势等问题①。这种研究思想可以追溯到托马斯·霍布斯的自然状态论述,霍布斯认为人类在无政府领导的自然状态之下处于你死我活的斗争状态，出于对安全的考虑而被迫转让部分属于自己的权力，签订契约，建立利维坦式国家。经典现实主义学派主张国家存在的意义就是为了夺取更多利己权力—国家的军事实力。当国家的军事领域不受侵犯时，即意味着国家安全得以实现，国家安全的能力提升渠道即强化军事实力，当军事实力强于任何其他国家时，该国的国家安全就越能得到保障②。
20 世纪 70 年代的《增长的极限》、《人类处于转折点》等报告,是人类发展史上第一次通过正式的文字形式提醒世界未来非军事性灾难可能会制约全球发展。此后，涉及非传统安全的理论开始出现，而大部分理论也只是对传统现实主义安全理论进行反思批判③。冷战结束后，军事安全威胁逐渐淡出公众视野，非传统安全威胁成为研究热点，英国著名政治学者巴里·布赞和丹麦学者琳娜·汉森关于国际安全的研究开始逐步深化，他们在对现实进行考量的基础上，以历史事实为依托，详尽梳理了历史上影响国际安全的要素的演化过程，并出版了《国际安全研究的演化》④。
第二章 关于非传统安全的概述
2.1 非传统安全的概念
非传统安全概念的衍生与传统安全的研究密不可分。传统的安全理论坚持安全问题的焦点在于军事安全，经时代演变，安全的概念逐渐延伸至包罗军事及其以外的一切威胁到人类生存和安全的空间，非传统安全的概念应运而生。
2.1.1 传统安全的概念
随历史和社会发展，安全的认知逐渐丰富，经典现实主义在安全思想上受托马斯·霍布斯的“自然状态”思想影响，主张“对权力的追求和向往是人类存在的意义①。”汉斯·摩根索认为确保安全的根本动力是在于权力的斗争，“只有假设国际政治运动的源泉不再是权力的斗争，集体安全才可能成功实现②”。新现实主义派学者肯尼思·华尔兹在《国际政治理论》中表述“当某一国家拥有过多权力给他国造成压力时，会使得他们联合起来对抗从而危及自身的安全；反之，会诱惑别国利用他的虚弱实力③。”
近代以来关于安全概念的认知，大致分为以下三种：其一，安全是一种状态。英文单词“safe”与“安全”均有表示存在状态的含义。其二，安全是一种能力。美国政治学者哈罗德·布朗认为国家安全具有保持国家不受外敌侵犯的能力④。其三，安全是一种感觉。耶鲁大学的阿诺德·沃尔夫斯教授提出“安全既不会给他人造成胁迫感，自己又不会产生担忧恐惧⑤。”
传统安全观认为，安全是围绕国家用军事手段捍卫权力的问题。经典现实主义的安全观主张：国家的存在就是谋求更大的军事实力。军事实力的强弱代表国家安全稳定与否。然而任何一个国家通过加强军事实力巩固自身安全时，无形间就威胁他国安全。新现实主义对此进行修正，在以国家为中心的基础上，关注点从军事转移到经济①。美国国际协会前会长詹姆斯·罗西瑙认为除了军事实力，经济等因素也会影响国家政治安全②。美国政治协会前主席罗伯特·基欧汉、美国政治学学者约瑟夫·奈指出，非主权国家在国际关系中的作用越来越大，世界政治经济多极化趋势不可抵挡③。
2.2 非传统安全与传统安全之间的联系
非传统安全的提出、发展与传统安全密切相关，从深层次上认知非传统安全与传统安全之间的联系，可以为应对非传统安全威胁提供新思路，更有利于统筹兼顾两种威胁。
2.2.1 非传统安全由传统安全发展而来
尽管非传统安全的提出与研究在传统安全之后，但是这并不意味着两者毫无联系，影响非传统安全的众多因素早就已经存在，只是在冷战之前，人们更注重军事实力的对比，生态环境、人口平衡、经济危机等因素其实都与军事实力相关联，甚至影响军事实力。冷战后，各国大规模采取军事活动的频率大大下降，军事战争早已远离部分地区，关于经济发展、生态保护、社会进步的竞争逐渐凸显出来。细究来看，非传统安全威胁一直存在，恐怖主义早在19世纪初巴黎公社覆灭时就已经飘浮于欧洲大陆；两次工业革命的进行不仅推动了传统安全威胁的爆发，更是造成生态污染，埋下了生态环境破坏的毒瘤。而全球化时代的特殊环境和便利条件，如商品生产布局全球化、通信技术的高速发展等，使得这些因素对人类正常活动的威胁变得日益严重①。
2.2.2 非传统安全与传统安全问题相互交织
当前，尽管各国国情和社会发展程度不一，对安全的需求不尽相同，但传统安全威胁与非传统安全威胁一直交织变成各国的发展困扰。尽管冷战后，世界多国签订条约不再轻易发动军事战争，但是各国都加大了在武器研究等方面的投入力度，在无形间产生了传统安全威胁。当前难民危机、非法移民拐带、金融危机、恐怖主义袭击时有发生，世界笼罩在非传统安全威胁之下，这些日益频繁的问题给国家安全埋下隐患。传统安全威胁与非传统安全威胁越来越紧密联结、难以分割。
第三章 新冠肺炎发展为非传统安全问题的分析·······················19
3.1 新冠肺炎疫情的现状·····························19
3.2 当前新冠肺炎疫情呈现出非传统安全威胁的特性·····················20
第四章 当前新冠疫情对人类的影响····················26
4.1 对国家安全的新挑战··························26
4.1.1 国民安全受威胁······················· 26
4.1.2 政治安全受威胁······················ 27
第五章 中国应对新冠疫情的策略···························39
5.1 提升重视非传统安全问题的程度··································39
5.2 维护经济安全···································40
第五章 中国应对新冠疫情的策略
5.1 提升重视非传统安全问题的程度
近年内，“大数据”、“物联网”、“区块链”、“AI技术”等技术革命在经济全球化的大背景之下方兴未艾，新兴技术从新的角度增添国家安全的内涵，除了传统的武力威胁、间谍窃听、政权推翻外，科技创新专利申请、非物质文化遗产争夺等问题都已成为国家安全面临的重要威胁。国内外的安全防控日益发生重要变化，中国的历史性崛起调整了过去数十年间国际力量的对比，促使国际格局发生变动。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出重视应对国家安全工作，从国家治理能力现代化的高度提出“总体国家安全观”，出台了《国家安全战略纲要》，设立中央国家安全委员会组织机构统筹负责国家安全工作。种种新变化、新措施无不反映着当前国家对安全的高度重视，也标志着我国国家安全法治建设迈上新的台阶。
在工业化时代，军事是维护国家安全的首选手段，信息革命后，时代战争形势发生天翻地覆的变化。如果我们不能及时意识到这种变化并作出针对性防范，依旧用旧时期的思维来处理问题，定是不能全然应对问题。其实，战争一直存在，形式也不局限于飞机大炮的力量对比，新时期往往以想象不到的方式进行，这种战争有可能是科技专利争夺、文化反侵略等。各国争相大手笔投入抢夺高端科研成果，不计一切地毁灭对手的前景技术；费心费力地争夺网络舆论主导话语权，把对手从网络舆论上彻底孤立……种种看
