本文是一篇行政管理论文，本文认为，政策议程设置是一个动态的、历史的、多变的过程，对其研究绝对不能一概而论、妄下结论，而是应该放到不断发展的社会环境中去，持续不断地对其发展特征进行规律性、历史性、实践性的研究，这样才能保证我国公共政策制定的科学化、理性化、民主化，以及政策实施的可行性、有效性、合理性，推动我国的公共政策继续完善和向前发展。
一、政策议程设置的时代特征及其影响因素
（一）政策议程与议程设置
1.政策议程
公共政策理论产生于美国，在理论研究得以逐步完善的基础上，政策过程得到了重视，最终国外的研究逐渐聚焦于政策议程。约翰·金登将政策议程概括为政府部门在一定的条件下对对某些公共问题进行日程上的安排。张金马认为，“政策议程就是将政策问题纳入政治或政策机构进行的行动计划的过程，它提供了一条政策问题进入政策过程的渠道和一些需要给予考虑的事项”。
对政策议程的定义大体可以分以下三个方面：第一，政策议程的决策主体都是公共权力部门，而且随着时代的变革向多元化方向发展；第二，政策问题是政策议程设置的客体，即进入决策者议事日程的各种社会公共问题；第三，政策议程的决策要受到各种因素的综合影响。
对政策议程的参与主体、政府以及客体、政策议程的影响因素综合分析，本文认为政策议程是多元的政策参与主体在某些具体影响因素的作用下，经由一系列复杂的讨论和严格的筛选使得某一项社会公共问题得到决策者的重视并将其纳入议事日程范围内的过程。
2.议程设置
政府公共政策的对象是特定的公共问题，在现实社会中，不同时期出现的公共问题和不同利益群体、阶层和地域提出的不同的公共需求，还有公共部门决策者各种愿景和目标，现实条件的强烈约束下，是不可能完全满足的，只能通过出台公共政策解决。因此，现实情况是政府从各种问题中筛选较为重要和紧迫的加以制定相应的公共政策，政府通过制定公共政策解决公共问题的过程即为公共政策议程设置。
公共政策议程设置的内涵是政府选择做的事情和解决问题的风向标，它的功能是将各种问题切实需要政府部门马上制定公共政策予以解决的和能够解决的筛选出来。多元的社会主体往往具有多元的价值取向和利益诉求，如何将社会主体多元的利益诉求转化为公共政策，在不同的政策议程设置过程中表现方式是不同的。
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（二）政策议程设置的时代性
公共政策过程是公共政策活动的具体化描述，即为公共政策活动从产生到终结的动态发展流程，受到国家区域差异、具体国情特点、社会发展水平、民族文化氛围等因素的综合影响。而政策议程设置作为公共政策过程的起始环节，是公共问题转变为公共政策的必然条件和首要过程，决定着整个公共政策的产生、发展方向以及执行效果，因此，经济发展水平、政治体制变革、社会文化环境、科学技术变革等背景因素对公共问题的形成、政策议程设置的形式有着直接的影响和重要的作用。
然而，从历史唯物主义的角度来说，在时代发展的不同时期，以上对政策议程设置的客观影响因素是变化的、动态的、不同的、复杂的，这就决定了政策议程设置本身所表现的形式也是发展的、历史的、具有时代性的。只有对政策议程设置的时代性进行不断地分析研究，才能梳理其与时代背景的关系、把握其当前时代的具体特征、总结其历史发展规律，为更好地开展公共政策活动、规范公共政策过程提供有益的理论支持与实践保障。
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二、共享单车政策议程设置
（一）冲突：政策议程设置的主要矛盾及特征背景
新事物的出现，必然会带来种种的矛盾和问题。共享单车行业有着巨大的发展前景和利益诱惑，使得相关的市场主体出现了种种的冲突和不和谐，这也为政策议程的启动提供了前提条件。
1.利益多元的资本争夺
如上文所述，从 2016 年开始，短短一年多的时间，各大共享单车企业都受到了资本市场极高的关注度和投资度。以各大资本主体的投资融资为例，几乎形成了相互争夺的局面。例如量大领军企业，摩拜单车和 ofo，原本一个重心在市场一个重心在高校，随着资本的发展产生了矛盾，一方从校外走进了校内，另一方从校内走到了市场，两家原本在不同领域占领市场的共享单车公司终于狭路相逢，而这也意味着不同的资本力量展开了一场“火拼”。随后，优拜单车、小鸣单车等其他公司也相继卷入“战争”，共享单车市场的利益争夺变得更加混乱，至此利益多元的资本争夺正式拉开帷幕。这必然带来冲突与问题，主要表现如下：
（1）过度的投资生产，大量社会资源闲置
共享单车领域一直是投资的热门，到 2017 年 4 月，共享单车的投资主体已经超过了三十家，除一般意义上的投资机构，知名企业如小米、腾讯、华为等也一拥而上。在投资的拉动下，城市中共享单车的投放数量逐渐增大，带来了治安管理、公共秩序的混乱，同样过剩的共享单车也带来了城市公共资源的闲置和浪费。若任由其发展而不加以控制，必然会产生部分群体利益扩张与城市公共资源有限性之间的矛盾。例如，2016年广州市政府对共享单车的投放量计划为十万，然而仅仅一年的时间，某两家单车企业的投放量就已经超过了十五万，这就充分说明了过度的投资生产，已经造成了严重的资源浪费。
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（二）博弈：政策议程设置的行动过程及特征表现
政策议程活动开启后，政策制定活动进入了多方利益主体的博弈阶段，不仅是市场利益相关者，作为政策主导的政府部门，也要充分发挥职能，共同为解决公共问题贡献力量。
1.新旧主体力量对比和利益需求的妥协
作为社会的公共管理者，政府在政策议程设置中的传统地位和作用是毋庸置疑的。面对新兴的共享经济模式和共享单车经济体，政府部门必然要发挥自身职能，对其加以管理和规范，来保证社会的健康发展：
（1）政府发挥市政管理职能
市政管理是政府的职能之一，维护城市的安全稳定运行也是政府部门的使命。随着生产力的发展、社会主义市场经济体制的不断完善，我国的城市化进程加快，市政管理事务日益多元，公众对城市的治安、交通、环境等方面的要求越来越高。在这种背景下，政府部门也意识到要明确职能、强化意识，保证职能作用的发挥。共享单车的高速发展也带来了诸多市政管理问题，特别是违停乱停给城市交通带来的压力和违法行为给社会治安带来的不稳定因素。于此，政府部门必然履行职能，对其进行强化管理，在支持鼓励合法的经济体发展同时，通过政策议程保证城市的稳定、有序运行。
（2）政府发挥公共服务职能
当代，我国政府的职能正向“服务型政府”转变，职能转变的重要内容之一就是发挥公共服务职能。共享单车具有公共属性，政府对其的管理是义不容辞的，势必出台相应的政策法规，为社会提供优质的公共服务。例如，在政策议程设置中体现完善基础设施、维护公共秩序、进行有效监督等内容。
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三、中国政策议程设置的时代特征 ...................... 29
（一）政策主体广泛化与参与地位平等性......................29
1.政策参与主体趋于广泛和普遍.......................29
2.政策主体民主平等地参与并影响政策议程设置...........................30
四、政策议程设置的时代特征对公共政策活动的启发 .......................... 41
（一）完善民主建设及制度保障....................41
1.发扬社会民主，构建民主文化环境...................41
2.畅通参政渠道，健全问政制度..........................41
四、政策议程设置的时代特征对公共政策活动的启发
（一）完善民主建设及制度保障
政策主体的不断多元化和政策参与地位的平等，一方面充分说明了我国民主建设取得了显著的成就，政策制定更加的理性和民主；另一方面，也对我们公共政策活动提供了一个需要关注的重点，即充分发扬民主、不断完善民主。
1.发扬社会民主，构建民主文化环境
市场经济的开放性和社会利益阶层的不断分化对政府的角色定位提出了新的要求，服务型的政府要求兼容并包，鼓励和支持不同的社会主体参与公共管理，理顺政府、市场、社会三者的关系，发扬社会主义民主，完善各级民主制度建设，实现共同的社会治理，才能更好形成互补，为政策问题的解决和社会的发展进步提供有力保障。
同时，民主意识和文化也应加以重视并予以积极培养。文化属于上层建筑，受制于经济、政治的发展，但现在我们也越来越重视文化的反作用。中国几千年来的封建专制使民众很容易形成一定程度的依赖心理，新中国成立后的高度集中的管理制度也使民主参与意识薄弱和公共精神的欠缺。我国的民主文化建设已经取得一定成果，社会主义民主文化有了新的内涵，但还是没有行之有效的完善的环境。因此，发扬社会民主，平等参与政策议程设置，以利于形成一种民众和政府部门和谐的政治文化，形成健康、和谐、有序的公民社会。
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结论
参考文献（略）
