本文是行政管理论文，笔者结合调研数据和资料，通过三个章节的论述，将乡镇干部队伍中出现的结构性问题解剖开来，进一步明确了乡镇基层干部作为各项职能的履行者，在维护社会稳定和新农村建设中的至关重要的作用，优化乡镇干部队伍结构对推进我国干部队伍建设具有举足轻重的意义。
1 绪论
1.1 研究背景
1.1.1 理论背景
乡镇是我国最基层的政权组织，作为党在农村的基层组织，是贯彻党在农村各项方针政策的最基本单位。国内学者对乡镇问题的研究，从改革开放后就开始了。1980 年代我国政府为适应形势需要，进行了几次机构改革和调整,所以 1980年代末掀起了乡镇问题研究的第一次热潮。因为 1994 年分税制的实施和 1998 年国家机构的全面调整，所以，1990 年代末又掀起了一次乡镇问题研究的热潮。现今因为改革开放的深化推进、全球化步伐的加快，中国经济快速增长，但也引发了乡村矛盾、城乡差距等一系列的社会问题。建设和谐乡村，建设社会主义新农村等诸方面的问题推动了理论界的研究热潮。自 2006 年我国全面取消农业税以来，乡镇政府的工作性质、目标和对象都发生了较大变化，转变政府职能，建设服务型乡镇政府成为大势所趋，因此建设服务型乡镇政府的研究相当丰富。我国许多乡镇政府以新农村建设为切入点，在服务型政府建设方面做出了有益的探索，成为“五新一好”新农村。乡镇政府的职能转变和有效运转归根结底还是取决于人的因素，取决于那些素质优质和能力过硬的乡镇公务员队伍的辛勤付出。而一个优秀的干部队伍是靠完善的干部队伍结构来支撑的。因此，对乡镇基层干部的结构特征进行研究势在必行。
1.1.2 现实背景
随着市场经济的完善和村民自治的健全，乡镇干部队伍的建设及乡镇政权的治理引发了关于国家权威和市民社会、执政党领导和人民当家做主、市场经济与民主法治、党与农民的关系（工农联盟）等一系列深层次理论问题的思考。乡镇政府是中国行政体系的最末梢，与广大农民联系最为密切，担负着农村绝大多数公共管理事务，在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的进程中，乡镇政权所承担的责任越来越大。乡镇政府面临着诸如领导推进党内基层民主建设、统筹城乡发展政策的落实、新型城镇化建设、社会主义新农村建设、和谐乡村建设、服务型乡镇政府建设以及推进新型农业合作化、正确处理与村民委员会的关系等一系列的任务和挑战，这些都对乡镇干部提出了新的更高的要求，乡镇干部是保持基层政权正常运转的重要力量，其素质、能力的状况直接关系到基层政府职能的有效发挥，关系到党和政府在人民群众心目中的地位、形象和威信，而优化乡镇干部队伍结构是乡镇干部队伍建设的重要环节。因此，对乡镇干部队伍的结构及优化对策的研究很有价值。
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1.2 研究意义
（1）有助于拓宽对乡镇干部研究的视野和角度
目前，学术界对于乡镇干部队伍的研究方面很广，有的集中对干部能力素质的提高开展研究，有的以不同的时代背景、不同地区的乡镇干部为研究切入点，还有的以实证研究者的研究结果为基础，提出乡镇基层干部存在的问题。本文运用实地调研的方法对我国乡镇干部队伍的结构进行研究，分别从年龄、性别、职务和素质结构上对其进行了详细分析，从理论上拓宽了研究视野，提供了新的研究角度。
（2）有助于提升乡镇干部队伍整体建设的水平
乡镇干部队伍需要完善的结构来支撑，队伍的结构规定了干部职能的发挥。优良的队伍结构有利于实现优势互补，增强班子活力，激发乡镇干部的工作热情，优化干部队伍结构，可以降低内耗、提高班子活力、提升干部队伍整体功能的发挥。
（3）有助于丰富公共部门人力资源管理的内容
乡镇干部的结构特征及优化对策的研究结果丰富了乡镇干部队伍建设的成果，同时，干部结构的优化也是我国公共部门人力资源管理研究的一个方面，通过对 G 镇的实地调研，从一般到个别，获得具体详实的资料信息，思考成果为政府选拔乡镇干部，对其进行培训提供了参考和依据，为转型时期的乡镇政府改革和新型城镇化建设提供一定的支持。
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2 乡镇干部队伍建设的理论分析
2.1 相关概念界定
2.1.1 公务员的概念
19 世纪末以后,在人们的生活中以及公共管理领域，开始频繁使用“文官”一词；反法西斯战争结束以后，人们开始接触并认识“公务员”这个常用语。“CivilServant”和“Civil Service”翻译过来都是“文官”的意思，“Civil Servant”指一个文官，“Civil Service”则表示一个集体中所有的文官。19 世纪中后期，随着英国文官制度的建立，“ ‘Civil Servant’一词被用来称呼那些不与政党共进退、经过公开考试录用、无违法与重大过失即可职业常任的政府公职人员。”20 世纪时期，英国将凡是领薪水的工作人员（军队人员除外）都称为公务员，他们的职责是执行国家制定的政策。二战之前，德国、法国和日本等国家，将那些履行公共职务的工作人员称为“政府官员”；二战之后，“政府官员”数量增加，以及其他方面的种种原因，人们开始称呼这些公职人员为“公务员”。法语“La Fonctionaire”一词就是公务员的意思。在英美、澳大利亚和印度等国家，普遍用“Civil Servants”来表示“公务员”。在英国，公务员可以不经过选举，不用经过政治程序任命而产生，他们通过公开考试而录用，在岗位上若没有职务过失就可以继续任职。英国的公务员并不包括法官、军人、国家企事业单位的人员。日本的公务员涵盖的范围十分广泛，在国家和地方行政机关,都道府县、市町村、行政区等公共团体（Public Bodies）中任职的公务人员统称为公务员。在美国，公务员分为负责决策的政务官和执行决策的事务官，所涵盖的人员十分广泛，既有政府官员，也有办事员以及勤务员。法国的公务员是通过非选举产生的，这些公务人员分别在中央政府、地方政府和公立公益机构任职。德国的公务员制度起源于 19 世纪晚期，品类与职位分类。
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2.2 相关理论基础
2.2.1 政府人力资本理论概述
1.人力资本的内涵与特点
人力资本是区别于物力资本的一个概念，它是指一个劳动者通过受教育、参加培训、获得实践经验以及收获健康等在这些内容上所作的投资从而收获了应得的知识和各项技能，知识和技能的积累能够给劳动者带去更多收益，这些投资就促使了人力资本的形成。经济学的主要创立者亚当 斯密最先提出了人力资本的概念，他认为，一个人要想获得某些才能，就必须接受教育，通过花费时间、金钱和人力，在学校或者做学徒得来一辈子都用之不尽的知识和技能，这些知识和技能对个人、对社会都是一种财富。另外，亚当 斯密认为，一个工人通过培训，工作效率提高了，这就是资本。工人效率的提高同工厂里的机器、工作中所使用的工具一样都是社会上的资本。马歇尔提出，“所有的投资中，最有价值的是对人本身的投资。”马歇尔认为教育的意义重大,能够带来经济价值，一个国家要把人民接受教育作为一项重要的投资，它能够促进国家经济的增长。舒尔茨认为，正是人力资本的形成才促进了国家经济的增长，这种资本是蕴含在人身上的，是人的一部分，它可以给人和社会带来经济上的收益。20 世纪 80 年代中期，我国引入了人力资本的概念，很多学者专家对人力资本的认识各有不同的见解和认识。范先佐认为，人力资本区别于物质资本，它附含在人身上，通过一个人的知识、技能所表现出来。近几年来，魏杰等一些经济学者认为，“人力资本包括一个人的知识、工作方法、技能和健康状况。”李建民认为，人力资本存在于任何一个人身上，通过后天的学习，其所具备的能够转化为经济价值的知识、技术、保健和各项能力的总和。通过对西方学者以及我国专家对人力资本概念的总结，本文将人力资本概括为:一个人通过对自己在受教育、参加培训以及健康护理上的投资，获得知识、技能、健康等所有价值的总和就是人力资本。
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3 G 镇干部队伍结构中的问题及表现……………………17
3.1 G 镇个案情况…………………17
3.2 G 镇机构设置和编制使用情况………………18
4 乡镇干部队伍结构中存在问题的原因分析…………………31
4.1 对干部“年轻化”政策认识不足…………31
4.2 “男尊女卑”观念的深入影响……………32
5 优化乡镇干部队伍结构的对策建议…………………36
5.1 建立科学的干部年龄观…………………36
5.2 构建科学合理的性别比例…………………37
5 优化乡镇干部队伍结构的对策建议
5.1 建立科学的干部年龄观
5.1.1 正确理解干部“年轻化”内涵，构建科学合理的用人机制
干部的“年轻化”并不是年龄的低龄化，“年轻化”的标准怎么把握呢？党政领导人就要严格执行党和国家明确规定的任职基本要求，要根据当地实际情况实现干部队伍“年轻化”，不随意地对年龄划杠。要遵循法定的任职年龄规定，选拔干部要遵循德才兼备原则，在优秀的干部中选拔出更加优秀的，在更加优秀的干部中选拔出年轻的。干部的年轻化不仅局限于年龄，若干部的思想、身体素质和精神状态年轻，照样可以被使用，“38 岁当市长”也无可非议。正确认识选拔年轻干部与正确使用各年龄段干部的关系，坚持干部年轻化与德才兼备都具备的原则，把握干部“年轻化”的内涵，不搞任职年龄“一刀切”，实行
