解决农产品安全性的问题迫在眉睫 - 食品安全法

解决农产品安全性的问题迫在眉睫 关键词：生态农业；安全食品 一、现在是发展生态农业与<A href="http://www.51lunwen.org/economicslaw/2011/0918/lw201109181437224649.html" target=_blank>安全食品</A>的最好时期 (一)“餐桌污染”到了非治不可的时候 能否拥有更多的安全优质食品，是中国小康家庭生活质量提高的一个重要标志，也是实现经济增长方式转变的一个重要内容。当前“餐桌污染”状况触目惊心。由于吃了用激素饲料喂养出的畜禽肉，生长素、化肥催长的鱼虾，农药化肥大量施用的蔬菜，增白剂超标的面粉，妇女更年期紊乱，孩子性成熟加快，男人生育能力降低，人类疾病谱和死因构成发生改变。人们惊叹:“还有什么可以放心吃的东西!”对“菜篮子”产生了“信任危机”。因此，解决农产品安全性的问题迫在眉睫。 农产品不安全问题主要有以下几种情况。一是植物性农产品的农药、重金属、化肥污染问题。高毒高残留农药在农产品中经人食用引起食物中毒。重金属污染主要来自农业生态环境，造成人类重金属中毒，如铅、锡等。化肥污染，即亚硝酸盐污染，研究表明，亚硝酸盐可以致癌。二是动物性农产品的抗生素、激素残留问题。抗生素残留可引起病原菌对多种抗生素产生抗药性，造成机体肠道正常菌群失调，同时会使抗生素过敏体质的人出现过敏反应。高激素残留，特别是性激素，对儿童青少年的生长发育极为不利;瘦肉精(盐酸可伦特罗)将导致人的心率加快，代谢紊乱等不良后果。三是农产品中有害微生物引起的安全性问题。有些食用农产品在农田里生长出来时虽然是安全的，但在加工过程中，如果设备、工艺操作、管理不合标准，极易带进有毒细菌，产生新的污染。四是转基因农产品的安全问题。转基因技术的应用可能会导致一些遗传或营养成份的非预期改变，可能会对人类健康产生危害。其安全性问题主要是营养、毒理和致病等3方面。转基因农产品一旦对人类健康和环境平衡造成破坏，恢复起来将非常困难，因此有必要采取谨慎的态度。 (二)加入W下O后农业面临的严峻挑战和难得机遇 按照世贸组织的规定，任何国家不得限制其他国家采取措施保护人类健康和生存环境。随着我国加人WTO，农产品进人国际贸易市场受关税和配额的调控作用将越来越小。目前，世界上普通农产品普遍供大于求，国际市场越来越关注农产品的生产环境、种植方式和内在质量。一方面国外的优质廉价食品将畅通无阻地进入中国食品市场，另一方面，国外将通过非关税贸易壁垒的设立控制我国普通食品的出口。据国家农业部信息中心介绍，近两年来，发达国家对我国出口农产品的品质、卫生、安全等技术要求越来越严格，绿色贸易壁垒越筑越高。我国出口的一些农副产品由于农药、兽药残留，重金属含量等技术指标超过外方的限量标准，被拒收、扣留、退货、索赔和终止合同的现象屡有发生，部分传统大宗出口创汇商品被迫退出国际市场。人世后食用农产品出口的最大制约因素是绿色贸易壁垒，即卫生安全标准。辩证地看，这既是严竣的挑战，也是难得的机遇。它促使我们寻求解决问题的新思路、新办法，转变农业生产方式，加快发展生态农业，开发安全食品。 (三)全国各地发展的势头 现在，全国有100多个生态农业试点县，200多个国家级生态示范区，4个生态省，还有各种类型的生态示范典型，大都是从发展生态农业入手，大力发展无公害食品、绿色食品、有机食品。农业部原计划用8一10年时间，实现全国食用农产品无公害化生产，由于广大群众的迫切要求和国内外市场的强烈需求，农业部决定提前用5年时间实现全国食用农产品无公害化生产。2001年4月农业部在北京、天津、上海、深圳4个城市率先实行市场准人制度。2002年初，中央农村工作会议提出，逐步扩大试点城市。由于全国各地积极性高，农业部决定，2002年就在全国范围实行市场准人制度。 (四)国家高度重视发展<A href="http://www.51lunwen.org/economicslaw/2011/0918/lw201109181437224649.html" target=_blank>生态农业</A>与安全食品党的十五届五中全会明确提出:“加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准体系”，党中央第一次把“食品安全”写进了中央全会文件。江泽民同志在2001年3月召开的中央人口资源环境工作座谈会上指出:“结合农业结构调整，积极发展生态农业和有机农业，使农药、化肥使用量降低到一个合理水平，控制农业面源污染，保证农产品安全”。在2001年11月中央经济工作会议上，江泽民同志进一步强调:“把食品质量、卫生和安全工作放到十分突出的位置……大力发展绿色食品、有机食品和无公害食品”。江泽民同志还明确指示:“如果‘米袋子’、‘菜篮子’抓不上去，农民收人不能增加，工业发展速度再快，城市建得再漂亮，也不能算是合格的领导”。 党中央、国务院还强调:“确保农产品质量安全是当前的一项紧迫任务。要加快实施‘无公害食品行动计划’，逐步在大中城市实行农产品市场准人制度，杜绝有毒有害物超标的农产品流人市场”。温家宝同志也指出，确保农产品质量安全，是市场经济条件下政府的一项重要任务，是新阶段政府推动结构调整的一项基础工作，要加快农产品的质量安全立法。 (五)长期宣传、推广生态农业得出的结论 1988年，我到安徽省池州地区工作后，从抓低产茶园改造，深沟吊槽埋青权，改善土壤的团粒结构，为茶园建肥库、水库，增加有机质人手，宣传推广生态农业。1995年我提出，在池州地区建设大环保产业开发区。1996年经国家环保总局批准，池州地区成为中国第一个国家级生态经济示范区。建设国家生态经济示范区的第一条措施，就是大力发展高效生态农业，推动农村产业结构调整和农业产业化进程。1998年7月巧日，我在《安徽省可持续发展行动纲领论证会》上提出，“在21世纪，我们不仅要确保农产品的有效供给，还要强调安全食品问题”。1999年6月，安徽省人大常委会制订通过了《安徽省农业生态环境保护条例》，在总则第一条写进了“提高农产品的安全性”，还规定“递减化肥用量”，这在全国地方立法中是领先的。在宣传贯彻实施这个《条例》，发展生态农业方面，我们遇到不少困难，不少同志对我说，“生态农业好是好，但效益不是很好，农民积极性不高”。《条例》的内容很多，我们在宣传贯彻中虽然明确了3个重点，但实际效果不明显。因此，在2000年9月n日宣传贯彻《条例》的专家座谈会上，我提出:“通过1年多的实践和反复思考，我们认识到实施《安徽省农业生态环境保护条例》，关键要从发展安全食品抓起，抓住这一条，其他规定也就好解决了”。同时提出“发展生态农业，必须落脚在开发安全食品上才有生命力”。因为安全食品与人人有关，最能引起社会共鸣，最能得到各级领导支持，最能得到广大群众赞同。从发展安全食品抓起，可以更好地推动生态农业的发 展。 安全食品是高效生态农业的产物，包括<A href="http://www.51lunwen.org/economicslaw/2011/0918/lw201109181437224649.html" target=_blank>无公害食品</A>、绿色食品、有机食品。这3大类食品像一个三角形，底部是无公害食品，中间是绿色食品，顶部是有机食品。这3类食品都有各自的技术标准及对环境的要求，越往上对环境的要求越高。针对中国的国情，开发安全食品，就是要对这3类食品同时抓，因地制宜，整体推进，以适应不同农业生态环境的现状，适应不同农业生产技术水平的现状，适应不同消费层次的需求。 综上所述，发展安全食品问题，不能简单的看成只是一个生态农业问题、食品问题、局部工作问题。而要一、二、三产业联动，产加销配套，多学科协同攻关，是我国农业应对人世的关键对策和必由之路，关系到提高农业和农村经济的整体素质、市场竞争力问题，关系到农业增效、农民增收问题，关系到农业的良性循环、持续健康发展问题，关系到提高驾驭和指导社会主义市场经济的能力问题，关系到两个文明建设问题(科学技术、生态道德、生态文化)。因此，是一个全局问题，战略问题，是具体地深人地实践“三个代表”重要思想的重大问题。 二、加快发展安全食品的对策 (一)确立3个目标 一是提供真正符合标准的满足市场需求的无公害食品、绿色食品、有机食品，维护消费者的利益。二是实现优质优价，增加农民收人，维护生产者的利益。三是有利于保护和优化农业生态环境，使安全优质农产品生产能持续快速健康地发展下去，这也是我们发展高效生态农业的出发点和落脚点。 (二)实行整体推动<BR&