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我国企业开拓国际政府采购市场研究--以加入GPA为背景

日期:2019年11月07日 编辑:ad201107111759308692 作者:无忧论文网 点击次数:1234
论文价格:150元/篇 论文编号:lw201910311020185431 论文字数:28699 所属栏目:政府采购论文
论文地区:中国 论文语种:中文 论文用途:硕士毕业论文 Master Thesis

第一章 绪论


一、选题背景及意义

“政府采购”一般是指政府实体为实现公共服务职能向外界提供者购买所需要的货物和服务的行为。随着现代国家的功能不断增多,政府采购行为的范围越来越广,包含的事务种类也逐渐复杂。国际条约和各国规定习惯把政府的购买事务分为三类——货物、服务和工程。对于所有国家,从经济和社会发展的角度来说,政府采购发挥着非常重要的作用,一方面有助于政府提高行政管理效率,另一方面有助于国家进行宏观调控,实现社会政策目标。
随着全球经济和贸易的快速发展,政府采购在全球和各国经济中的地位愈发重要,尤其是在金融危机爆发之后,政府采购的作用引起各国政府的重视。根据OECD 在 2002 年发布的一项报告,1998 年世界政府采购市场的价值相当于世界GDP 的 7.1%和世界商品和商业服务出口额的 30.1%;OECD 国家作为一个整体,其政府采购额占 GDP 的 19.96%,非 OECD 国家的这一比例达到 14.48%。从国别来看,以欧盟和美国为例,欧盟 2010 年政府采购总额为 24070 亿欧元,占 GDP比重约为 19.7%;美国 2007 年联邦政府采购总额为 7678 亿美元4,地方政府采购总额(门槛价以上)为 5391 亿美元,总计接近 2 万亿美元。政府采购贸易也是全球贸易的重要组成部分,但是目前各经济组织没有关于全球政府采购贸易额的精确数据统计。由于 GPA 只约束缔约方涵盖范围内的政府采购,而不受 GPA约束的政府采购基本上是不对外开放的,或者说是缺乏国际竞争,因此只有 GPA涵盖范围内的政府采购才是各缔约方实际可得的市场机会,这一金额远小于各国政府采购总额。GPA 框架下可竞争的政府采购总额约为 1 万亿美元,即这 1 万亿美元的市场是 GPA 缔约方的产品可以参与竞争的,都有机会赢得授予合同。

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二、国内外相关文献综述

政府采购制度因其具有优化财政支出、调控宏观经济和推动廉政建设等多重功效,受到世界各国政府的推崇。受全球经济一体化和国际贸易自由化的影响,政府采购市场正在由封闭逐步走向开放。近几年来,全球经济增长乏力,国际市场需求不振,贸易保护主义进一步加强,WTO 框架下的贸易摩擦升级,使得各国外贸出口面临着更加困难的环境。在这样的新形势下,只有建立既符合世贸组织规则,又符合各国国情的贸易促进体系,才能保证贸易持续稳定的发展。而在这一体系中,政府的贸易促进服务工作又是非常重要且发挥着显著作用的关键一环。当前,国内外的许多学者都在着手研究各国政府采购制度以及 GPA 缔约方支持国际政府采购市场开拓的一些经验和政府干预在对外贸易中所起的作用。

(一)国外研究现状
西方学术界从 20 世纪 70 年代开始重视政府采购,当时西方资本主义国家陷入滞胀泥沼,需要通过国内制度变革和国际战略转变两条路径摆脱危机。因为经济危机的影响,西方国家普遍遇到财政危机,需要依靠减少财政支出对财政状况进行改善;与此同时,规模效益作用的凸显激发了国内企业进行海外扩张的诉求。政府意愿与私人意愿的契合将政府采购制度推到了改革前沿。在国内,政府通过提高竞争,采用公开招标等方式来提高财政资金的使用效率;在国际上,在 OECD 组织下,各国开始尝试通过谈判制定政府采购贸易自由化规则,从此拉开了以透明度和非歧视为原则的全球政府采购贸易自由化的序幕。西方学术界对于政府采购国际贸易的研究主要集中在以下几个方面:

1、政府采购与国际贸易。狄克西特(A . Dix it)、邓宁(Dunning J. H),指出一国政府应保护其幼稚产业,为其营造一个良好的生存、成长环境、免受外部同行业的竞争压力。通过政府行为的有效干预如政府提高关税、保护国内市场、实施出口补贴、分配新型资源等,从而可以更好的促进经济的增长。新国际贸易理论这一观点为当代世界经济中各国普遍加强政府行为在其贸易中的作用提供了理论依据。

2、歧视性政府采购理论。有一部分学者通过分析歧视性政府采购对一国贸易量、国民经济的正面贡献,探讨如何规避国际、地区的贸易协定,实施歧视性政府采购政策。Mcafee 和 Mcmillan(1989)认为歧视性政府采购能促进供应商的竞争,从而有效地降低政府采购成本。Breton 和 Salmon(1996)认为歧视性政府采购能减少供应商之间的过度竞争,有效减少政府采购的超额成本 。Federico(2000)利用新经济地理理论框架研究歧视性政府采购,提出偏向国内政府采购的影响就是阻止集中化力量,在市场一体化较强时(低贸易成本),歧视性政府采购对集中化力量的阻止非常有效。尤其是当一个国家在国际产业集中化处于不利地位时,歧视性政策是一个很好的政策工具。

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第二章 我国企业参与国际政府采购市场现状


一、我国企业货物出口总体情况和对外工程承包情况

2011 年,中国连续第三年成为世界货物贸易出口第一大国,入世 10 年来,我国货物贸易出口规模迅速扩大。同年,在美国麦格劳·希尔建筑信息公司(McGraw-Hill)发布的 2012 年度 Engineering News-Record(以下简称“ENR”)全球最大 225 家国际承包商排名中,我国内地共有 52 家企业榜上有名。我国企业在公路和桥梁建设方面具有丰富的经验,呈现出速度快而且价格便宜等特点。

(一)货物出口总体情况
1、我国货物出口发展趋势

如表一所示,2002-2011 年,我国货物出口总额年均增长 21.6%,其中初级产品出口总额年均增长 15.0%,工业制成品出口 总额年均增长 22.14%;2002-2006 年,工业制成品出口额占出口总额的比例逐年增长,此后 5 年保持 95%的比例,总体而言变化不大。2011 年,我国货物出口总额为 18983.81 亿美元,比 2002 年增长 4.83 倍,其中工业制成品出口总额为 17978.36 亿美元,占出口总额的 95%。

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二、我国企业参与国际政府采购成功案例

目前,我国尚未加入 GPA,企业参与国外政府采购尤其是进入 GPA 缔约方的政府采购市场受到很大的限制,但这并不代表我国企业没有进入国外政府采购市场的机会。实际上,在一些非缔约方国家,我国的一些相关产业、产品具有一定的竞争力,但目前主要集中在发展中国家和欠发达地区。因为缺少相关数据的统计,本文以案例的方式简要说明我国企业参与国际政府采购的现状。

(一)工程类采购

1、2010 年 6 月 15 日,中铁 23 局集团公司正式签约格鲁吉亚第比利斯绕城铁路建设项目。该项目由欧洲复兴开发银行和欧洲投资银行提供贷款,是近年来格鲁吉亚最大的投资项目之一,合同总额约 2.8 亿美元,该铁路全长 33 公里,预计工期为3年。

2011 年 8 月 2 日,中铁 23 局集团公司以 2.67 亿瑞士法郎(不含增值税)中标格鲁吉亚铁路现代化改造设计-施工总承包(EPC)项目32,折合约 21.9228 亿元人民币,工期 55 个月,约占该公司中国会计准则下 2010 年营业收入的 0.47%。该项目位于格鲁吉亚国家中部的哈舒里-泽斯塔佛尼之间,总长度 56.565 公里,其中包括 18.265 公里的部分既有线改造和 38.3 公里的新线建设。

2、2012 年 2 月 1 日,中国水利电力对外公司与塞内加尔工程和公路管理局签署了总额为 3.47 亿美元的布莱斯迪亚涅国际机场-姆布尔-捷斯高速公路项目,该公路项目全长 66 公里,包含三个标段,各标段工期均为 18 个月。塞内加尔高速公路是塞内加尔自主建设的第一条高速公路,同时也是通往塞内加尔国际新机场的一条重要的高速公路。塞内加尔机场高速公路是中资公司在塞内加尔获得的最大的承包项目,同时中国水利电力对外公司此次中标的 3 个标段合同总额,也是迄今为止中资公司在塞内加尔获得的最大一个承包项目。

3、2006 年 2 月 1 日,中国水利水电建设集团公司在多哈正式签署关于承建卡塔尔鲁赛尔大型房地产场地的准备项目合同。这个项目包括疏浚海岸线与航道、平整陆地场地等工程,总工期为 900 天,总承包额约为 4.35 亿美元。这是该公司继价值 4.95 亿美元的多哈新机场跑道项目之后,半年之内在卡塔尔获得的第二个承包工程。主要有四家公司参加该项目的竞标,除中水电公司外,还有一家美国公司与韩国现代组成的投标联合体以及两家本地合资公司。中水电最终能够在激烈的竞争中胜出,充分展示了公司强大的综合实力和高效的竞标策略。

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第三章 国际政府采购市场分析................................ 15

一、 政府采购的国际开放............................ 15

二、 各国政府采购开放情况和壁垒分析......................... 17

第四章 政府采购市场开拓的国际经验及启示............................... 30

一、 缔约方开拓国际政府采购市场经验.............................. 30

(一) 台湾地区经验............................. 30

(二) 爱尔兰经验..............................32

第五章 我国企业开拓国际政府采购市场能力分析及对策建议.............................35

一、 我国企业开拓国际政府采购市场能力分析.............