〔 摘要〕 实行政府采购制度, 有利于加强财政支出管理, 提高财政资金使用效率; 有利于政府的宏观调控; 有利于消除分散采购中的腐败现象, 改善政府形象。建立政府采购制度, 必须创造一个良好的环境, 制定一整套法律法规制度, 建立高效的管理体系。
一
政府采购, 也称公共采购, 是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要, 在财政的监督下,以法定的方式、 方法和程序, 从市场上为政府部门或公共部门购买商品或服务的行为。政府采购制度则是对政府采购行为的具体化、 规范化、 制度化和法律化, 就是要在法律规范的范围内, 在全社会的监督下, 保证政府采购行为正常有效地进行, 达到节约财政支出, 提高资金使用效率的目的。20 世纪 30 年代以来, 政府采购制度在世界范围内获得了迅速发展, 取得了显著的效果, 已成为西方国家加强公共支出管理, 实施宏观经济调控的一种行之有效的手段。如今几乎所有市场经济发达国家和大多数发展中国家都已经有较为完备的政府采购法律法规制度, 我国目前还没有出台这方面的法律法规制度, 但试点工作已悄然起步, 很多城市和地区都已经对政府采购进行了有益的尝试, 均取得了很好的效果。理论和实践证明, 建立和实施政府采购制度具有重要的意义。
1 . 有利于加强财政支出管理, 提高财政资金使用效率。建国以来, 我国一直采用由财政部门每年根据预算和各级预算单位的用款进度层层下拨经费, 再由各支出单位根据需要自行购买所需物品的办法。在这种分散购买方式下, 采购资金脱离了财政监督, 出现了盲目采购、 重复采购、 随意采购、不公平竞争等种种问题, 购买质次价高的商品, 甚至被骗现象时有发生, 导致了财政支出的浪费和资金使用效率的低下, 使得已捉襟见肘的财政更是雪上加霜。本毕业论文由无忧论文网www.51lunwen.org整理提供建立统一的政府采购制度, 可以从根本上改善这种状况。首先, 按政府采购制度的要求, 采购单价、 数量要通过法律程序确定, 并由此确定采购金额, 执行过程中不得随意追加, 从而保证了预算编制的准确性, 便于从源头上控制采购支出。其次, 政府采购制度采取招标购买等方式, 引入了竞争机制, 促使厂家在竞争中对政府 “薄利多销” , 从而降低了政府采购成本, 节约了财政支出。再次, 政府采购制度改变了以往分散采购的方式, 实行集中采购, 由于数额大, 利于从厂家直接进货, 利于享受成批采购的价格优惠, 从而大大降低采购成本, 节约财政支出。此外, 政府采购制度实行由财政直接将采购资金拨付给供应商的办法, 财政部门可以控制资金的用途和流向, 强化了支出控制力度, 减少了资金流转环节, 避免了采购资金被挤占、 滥用而造成严重浪费。
国外的实践证明, 实施统一的政府采购制度一般可节支10%左右。从我国部分地区政府采购的试验来看, 在节支方面也收到了 “立竿见影” 的效果, 实际的资金节约率达到了10% - 20%。如河北省 1996 年仅在省直机关事业单位中对办公、 购车、 保险、 修车、 购油五个单项试行招标竞价的统一采购, 当年就节省财政支出近 2000 万元。事实证明, 实行政府采购制度, 能够在很大程度上缓解各级财政资金紧张的状况, 为消灭赤字, 实现预算平衡创造有利条件。
2 . 有利于政府的宏观调控。政府购买支出作为构成社会总需求的重要组成部分, 有其重要的经济意义。政府作为一国最大单一消费者, 其采购行为的规范与否对一国国民经济有着极其重要的影响。政府可以通过调整采购支出的规模和结构来有效地影响社会总供求的总量和结构, 稳定物价, 体现和配合政府产业政策、 地区政策及其它社会经济政策, 例如经济过热时, 适当压缩政府采购, 可降低总需求; 反之, 在经济萧条时, 适当增加政府采购, 可刺激总需求的增长。对民族工业和高科技产业也可实行倾斜采购政策, 政府可以通过增加或减少对某些行业产品的采购, 刺激或抑制这些行业的生产规模, 达到调整结构的目的。
3 . 有利于消除分散采购中的腐败现象, 改善政府形象。在尚未形成法制化、 制度化的政府采购时期, 大量的财政资金在支出采购环节中的异化与蜕变, 为滋生腐败提供了土壤与条件。由于交易过程的不透明, 法制的不严密, 一些人进行“暗箱操作” , 导致了大量 “寻租” 行为的产生, 腐化了一批政府干部, 败坏了社会风气, 也损害了政府形象, 这方面的教训是沉痛的。推行统一的政府采购制度, 杜绝了分散采购中吃回扣现象, 增加了财政资金运作的透明度, 使政府的各项采购活动在公正、 公平、 透明的环境中运作, 将政府采购置于全社会的公开监督之下, 最大限度地消灭滋生腐败的环境条件, 为反腐倡廉, 改善政府形象提供有力的保障。
4 . 我国经济走向世界的必然选择。目前, 世界经济全球化的大趋势已然形成, 我国的外向型经济发展迅速, 外贸依存度达到 40%左右, 我国已加入世贸组织, 并且在加入世贸组织时签署统一的 《政府采购协议》 , 即在各签约国之间, 在国际市场上对等开放政府采购市场。1996 年, 我国政府向亚太经济合作组织提交的单边行动计划中, 明确承诺最迟于2020 年与各亚太经合组织成员国对等开放政府采购市场。这对我国是一个严峻的挑战, 为了使国内的供应商能够在不远的将来能与国际供应商相抗衡, 需要尽快在国内首先推行政府采购制度, 引导他们向国际惯例靠拢, 提高其市场竞争力和国际参与能力, 为将来在国际政府采购市场中占有一席之地打下良好的基础。
二
建立和推行政府采购制度是改革开放的需要, 是建立社会主义市场经济体制的需要。为此, 需要我们做好以下几方面工作。
1 . 创造有利于建立政府采购制度的良好环境。第一, 建立一个发育健全、 商品丰富、 供给充足、 信息充分的市场。这个市场使政府在购买公共物品、 实施公共工程和基础建设过程中, 具有充分的选择性, 从而实现资源的优化配置和资金使用的高效率。作为政府采购具体操作部门的政府采购中心, 应具备强大的信息网络, 建立多渠道、 低价格、 多品种的产品信息资料库, 提高采购行为的经济效益。第二, 改革现行财政支出的运行方式。本毕业论文由无忧论文网www.51lunwen.org整理提供从国际经验看, 实施政府采购制度的国家大都采取零基预算编制方法, 在零基预算的基础上, 编制政府采购预算更具现实意义。因此, 这就要求我们加强基础管理工作, 提高管理水平, 确保管理信息的真实可靠, 尽快按规范的方法编制零基预算。具体到财政部门, 就是要加强对各单位预算外资金的管理, 实施对各单位资金收入和支出的统一管理。 第三, 改革总预算会计核算制度。 实行政府采购制度以后, 财政资金的支付方式将发生变化, 财政部门不再按简单的国家机构的建制和经费领报关系层层下拨经费, 而是按批准的预算和采购合同的履约情况, 财政部门将有些资金直接支付给供货商。因此, 在不改变行政事业单位会计制度的前提下, 要明确允许财政直接支付货款, 并规定具体的操作方法。财政总预算要设置专门科目, 开设专门帐户, 用来核算各部门、 单位经审核批准用于政府采购的支出预算, 并制定相应的操作细则。
2 . 加紧制定一整套符合国情的政府采购法律法规, 对政府采购行为进行规范和管理。政府采购制度作为财政制度的组成部分, 尤其是作为控制和管理财政购买支出的制度, 为许多国家所接纳并成功地实施。为了使政府采购制度顺利运转并发挥其应有的功效, 就必须通过建立一整套符合国情的政府采购法律、 法规, 来对政府采购行为进行规范和管理。制定系统、 完备的 《政府采购法》 是建立政府采购制度的法制基础和执行采购制度的重要保障。 《政府采购法》 应对政府采购的范围、 采购实体、 各实体招标的门槛价、 投招标程序、 仲裁程序、 履约管理、 法律责任等政策性与技术性问题做出明确规定, 以此来规范和指导采购行为。
借鉴别的国家的成功经验, 并结合我国实际, 我国的政府采购制度的基本原则应该是: 竞争性、 透明度、 公开公平这三个基本原则, 最终目的是要实现 “物有所值” 。
3 . 建立高效的政府采购制度的管理体系。政府采购制度在组织管理上应由一个部门实行一元化的管理。政府采购的机构可分为两个层次设立。第一个层次是设在财政部门的采购行政管理机构, 负责制定政府采购政策、 计划, 并对政府采购行为进行监督, 在没有专门的政府采购仲裁机构的情况下, 负责调解政府采购过程中出现的纠纷等。第二个层次是独立于政府部门之外的政府采购中心由政府授权, 不以盈利为目的, 具体实施政府采购行为, 即充分利用市场机制, 通过招投标的方法, 选定供货商, 签定供货合同, 合同履行后由采购项目的实际主体即采购单位负责验收, 财政部门依据各行政事业单位的验收单据支付购货款。通过专门的管理机制的设置, 形成政府采购资金支付部门、 供货商和购买主体三者分离、 互相监督的机制, 从而抑制腐败行为的产生, 实现资源的优化配置和资金使用
