摘 要:就政府采购的含义和特点进行了阐述,详细分析了高等学校仪器设备采购的特点,就仪器设备采购管理毕业论文的模式及其特点进行了探讨,提出了建立高等学校高效政府采购模式应遵循的原则与通过的途径。
关键词:高校 政府采购 仪器设备 管理模式
1 政府采购及其特点
1.1 政府采购及其资金范畴“政府采购”的定义和涉及的范围,国内外学者有不同的理解。2002年颁布的“中华人民共和国政府采购法”中,明确了我国政府采购的主体是“指各级国家机关、事业单位和团体组织”。政府采购所涉及的资金在2001年财政部和中国人民银行发布的“政府采购资金财政直接拨付管理办法”中也作了规定:“政府采购资金是指采购机关获取货物、工程和服务时支付的资金,包括财政性资金(预算内资金和预算外资金),以及与财政资金相配套的单位自筹资金。”根据上述规定,就高校而言,直接用于教学和科研的经费(包括院自筹经费),均应视作政府采购资金范畴。
1.2 政府采购的特点政府采购的特点可以归纳为以下几方面:
(1)政府采购量大,符合市场批量法则,易提高规模采购效益。
(2)政府采购易体现出“公开、公平、透明”原则,易体现出“阳光”采购理念。
(3)政府采购充分运用了市场竞争法则,能够选择出“质优价廉”的商品。
(4)实行规范的政府采购可以提高决策的科学性,减少采购偏差。由于有专业商务人员、专业技术人员共同参加,使采购更能符合项目建设的要求。
(5)政府采购计划性强,周期长[1]。一般说来,从编制采购计划到合同完成要1~3月。
1.3 政府采购方式按分类标准不同,政府采购方式可以分成5大类17种:按是否具备招标性质来分,可分成招标性和非招标性采购;按采购规模大小,可分成小额和大量采购;按运用手段不同可分为传统采购和现代化采购;按组织形式不同,可分成集中采购和分散采购;按招标历程不同,可分成单阶段和两阶段招标采购。
2 仪器设备采购特点及采购管理模式
2.1 高校仪器设备采购特点高校作为育人和科学研究的基地,其仪器设备的采购,既有一般政府采购的共性,也有其特性。
(1)经费来源的多渠道性和来源的随机性。诸如“211工程”经费,世界银行或外国政府贷款经费,教育部修购经费,回国留学人员资助经费,国家(省)重点学科经费,创新团队经费,各种基金经费,学校实验设备专项投入经费,国家863、973专项经费等等。对采购部门来讲,这些经费不仅来源多渠道,且在时间上有相当的随机性。
(2)面大量小。高校对仪器设备的需求,不同于社会其他部门和行业。它对仪器设备的需求(尤其是理工科、研究型大学)涉及专业面广,对同类型设备需求量小,一个专业,一个学院甚至一个学校可能只需要一台某型号仪器或设备,很难形成规模采购。
(3)科技含量高。作为科研创新的基地,高校在对科研设备需求上要求有很高的科技含量。为此,尖端的科研设备生产供应商,在全球常常也难寻多家,难以形成竞争。
(4)时效性。高校采购的时效性常使得采购部门处于尴尬境地。一方面,对建设时间要求紧的项目,尤其是直接影响教学的项目,如严格按《政府采购法》来办,时间上常难以满足要求;另方面,对于专业性强的科研用设备,采购部门必须要项目建设老师充分配合才能进行。而目前,老师们还没有建立起一起政府采购的意识,还没有对设备政府采购给与应有的重视,一般只有在完成自己教学和科研、或由于设备短缺直接影响到他的科研教学任务时,才会抽空来与采购部门协商,并要求限期到货。
2.2 采购管理模式根据财政部和教育部的要求,结合各自特点,各高校均相继成立了校级政府采购管理部门。管理模式因校而异,总的说来有下列几种:
第一种:采购中心模式。即全校设若干个采购中心,分别负责全校基建、图书、后勤、教学设备的采购管理工作。第二种:同时建立一个招标办和若干个采购中心共同组织学校的采购工作。第三种:全校成立一个采购中心,负责全部采购工作。
三种模式的区别在于:
第一种模式,各中心负责自己责任内的采购工作,分工明确,责任清楚。其特点是:由于责任面较窄(诸如图书、后勤、设备等)更有利于做更多、更细的调研工作,加之和项目建设组老师互相配合,在选型配置上更利于选择合适的设备。不论采用何种政府采购方式,作为采购人员同项目组老师均同时参与,避免了决策的盲目性,这在一定程度上也起到相互约束和监督作用,避免选择的倾向性。缺点是,如采购工作人员同项目组均对某产品具有倾向性,其他评委从技术层面较难对此进行遏制与约束。这种模式在目前高校采购中占多数。
第二种模式的特点是:由招标办对较大额度的单项或单台采购进行招标组织或谈判组织,评委由纪检、专家、相关采购中心、项目建设老师以及招标办成员(有些学校招标办组织人员不参加评标或谈判)组成。
之后,由各相关采购中心进行合同签订、付款等一系列商务活动。从对政府采购法的理解上看,这种方式最符合国家法规,最大程度地体现了政府采购的“公开、公平、公正、诚信”的原则,但“高度集中的采购职能常常在对请购要求做出快速反应时遇到困难。”[2]集中化采购不仅造成实际的时间延误,而且也不利于用户解决具体问题或确定具体的延误原因[2]。正因为此,新加坡政府在1995年前一直实行集中采购,但1995年中央采购处关闭,开始由各部门自行采购[3]。但总的说来,随着政府采购机制的不断完善,政府集中采购将是今后采购的一种趋势。正如华建敏[4]同志指出的“要加强研究,学习借鉴国内外先进成功的经验。要变‘不便’为‘方便’。”这种模式目前在部分高校试行。
第三种模式特点是:采购效率高,但不利于廉政监督。再者,由于采购人员知识面受限,不可能对涉及到的诸如基建、图书、设备等专业均内行,难以体现决策的科学性,容易产生采购的盲目性。这种方式只在采购规模小的部分学校试行。
2.3 讨论不论上述何种采购模式,均不是理想的我国高效政府采购模式,或多或少存在某些缺点和不足。如《招投标法》规定,发标与回标时间不得小于20天,标书要向社会公开发行。事实上,因前面所述高校采购的特点,决定了高校采购还难以严格按《招投标法》办事,多数情况采用的是邀请招标,且发标与开标时间差多在20天内。那么什么是理想的高校政府采购模式呢?
笔者认为,理想的高校政府采购模式首先是合法的,再者是合理的。也就是说,高校政府采购行为首先要符合国家相关法律程序,在此前提下要提升效率,减少部门扯皮,实现人性化管理。
如何建立起理想的高校政府采购模式呢?笔者认为,应遵循以下几项原则:
(1)提高认识。目前,各种模式的采购均不尽如人意,其最主要原因之一,就是大家对政府采购行为不理解,缺乏主观意识,在思想上不重视、不支持,认为程序繁、麻烦多。因此,各单位应采取多种宣传形式,让支持学校政府采购视作师生一种自觉行为。
(2)集中与分散采购相结合,引入“协议供货”机制。高校的政府采购均不是单一的集中或分散采购,而是二者的混合型。集中采购有利于实施统一的采购政策,有利于对高风险采购进行管理,而分散采购可以保持低价值和低风险采购的灵活性和采购效率。“协议供货”制就汇集了二者的优点,是规范与效率的最佳组合。
(3)提高素质。高校政府采购虽然有了组织保证和制度保证,但更重要的依然是参与工作的人员素质。
首先是思想政治素质。采购责任人只有树立了“一心为公,服务至上”的意识,才能谈得上做好采购,这是主观因素。二是业务素质。高校采购需求面广,专业性强,涉及国内外贸易。既要熟悉国内法律,也要熟悉国际贸易通则。不具备良好的专业素质,不具备独立处理和分析问题的能力,思想再端正,再勤奋,也难做好采购工作,这是客观因素。
(4)加强计划性。目前,除因政府采购程序自身带来的效率较低外,采购计划的不严谨也是主要原因之一。比如,老师们在立项时常常并没有认真作调研,抱着“经费申请到再说”的想法,也就是说需求不明确。
这样一来,在具体实施采购时,就造成型号配置始终在变,甚至在开标现场还要求变,势必加长了采购周期,实施效果差。
(5)提高道德修养。作为采购人员,面对的不仅是校内师生,还要面对社会形形色色的人。对师生,代表的是学校机关单位;对社会,体现的是学校形象。因此,只有提高职业道德修养,尊重他人,理解他人,以法律为准绳,体现人性化服务,才能真正做到采购过程“公平、公正、诚信”。
6)加强监督机制。防止腐败,首先要依赖法律的完善与执行;第二,要加强纪检、审计部门的监督;第三,要加强内部和社会监督。[7]
3 结 论
政府采购存在已有200年历史,在我国,直到上世纪90年代中才刚刚起步。同发达国家相比,尽管我国政府采购法律与机制仍有许多待完善的地方(美国与之相关法律就有4000多个[8]),但政府采购毕业论文方式必将代表了今后我国各级公共单位的采购趋势。高校的政府采购模式,应在遵守国家法律的基础上,积极探索适合自己特点的采购模式,因校制宜、因时制宜,本着“优先招标,适度集中”原则,努力实现廉洁、高效、准确的采购宗旨。
参考文献:
[1] 毛少宏.浅淡地方高校政府采购的适用范围[J].莆田学院学报,2004(6):10-12.
[2] 曹富国,等.政府采购-招投标法的适用[J].北京:企业管理出版社, 2002,12第1版:53-55.
[3] 高培勇,等.政府采购管理[M].北京:经济科学出版社, 2003,02第1版:77.
[4] 华建敏.在中央国家机关政府集中采购工作会议上的讲话[N].
北京: 2004,4月15日.
[5] 林初宝.要效率,更要规范[J].经济·政府采购, 2005.6:10-11.
[6] 杨淑
