积极推行政府采购的法制建设 - 政府采购

[摘要]政府采购也称公共采购，是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，利用国家财政性资金和政府借款，从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、工程及服务的行为。 政府采购不仅是指具体的采购过程，它也是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称。随着现代市场经济的发展，政府采购的影响已涉及到国民经济宏观调控，以及国内、国际经济合作等重要方面。目前在我国已有34个省、自治区、直辖市和计划单列市不同程度地开展了政府采购工作，2003年的政府采购规模要借《政府采购法》实施的有利时机，在2002年的基础上增长50%，达到巧00亿元。其中，中央单位400亿元，地方1100亿元。由于政府采购支出所遵循的公开、公正、公平的原则和购买支出所达到的规模效益，它的影响已超过单纯的财政支出管理，推行政府采购制度几年来，财政资金节约率一般都在10%以上，但是推行政府采购还必须完普它的监管制度，向管理要效益，鉴于此有必要研究和探索，建立健全有效的政府采购监督制约机制，建立既具有中国特色又能与国际惯例接轨的政府采购的监管制度。下面就我国政府采购监管工作方面谈几点对策。 (一)积极推行政府采购的法制建设 1、积极宣传和贯彻政府采购制度为了保证政府采购活动的正常进行，为此，我国的政府采购法建立了一套自上而下、内外共管、全社会监督的政府采购监督管理体系，加强对政府采购活动的监督管理。首先应加强对政府采购制度的宣传力度，明确政府采购的有关政策性和技术性问题，将竞争性、透明性、规范性放在首位，遵循“三公”原则、效率原则、可操作性原则，以达到政策一致、操作规范、运行有序的目的。以提高政府、用户和供应商的思想认识。其次，应逐步扩大政府采购范围，先是扩大易于操作的物品采购，再是加大非物品采购所占比重，探索其有效的运作方式，注重采购方法的多样化和科学化，完普相关配套措施。2、进一步规范政府采购行为目前我国政府采购工作已取得了一些成绩，但与政府采购工作的要求还有一定的差距，还存在不少问题。特别要在贯彻国家关于政府采购的有关政策、法规的基础上，从制度上、机制上规范政府采购管理，确保政府采购的规范运作和政府采购工作人员的清正廉洁;建立健全政府采购机构内部管理制度，以加强对政府采购工作人员的监督管理。 3、完善政府采购制度的原则必须体现制度内含的基本原则，即:“三公”(即公正、公平、公开)原则、效率原则和竞争原则。公开竞争和集中支付原则，也是现代政府采购制度最具代表性的特征。公开竞争原则，是指以公开招标方式为主，坚持公开、公正、公平，通过增强采购活动的透明度和公开性，促进供应商之间最大程度的竞争，实观采购活动的经济效益。集中支付原则，是指通过建立资金集中支付机制，将所有采购资金集中在统一账户，所有采购支出由财政部门根据合同和验收情况直接拨付，使财政监督由分配环节延伸到使用环节。比如我区的政府采购资金的集中支付是由自治区财政厅国库处负责办理政府采购资金的集中拨付工作。政府采购活动结束后，采购中心提出申请，政府采购办进行核查，财政厅国库处根据核查后的材料，向供应商直接支付采购资金。在采购活动程序中，政府采购办按照有关规定和下达的采购计划核查采购程序是否符合规定，但不能参与采购活动;政府采购中心按照采购计划实施采购工作，但不直接办理资金支付;财政厅国库处办理政府采购资金支付，但不直接参与采购管理。 (二)加强相关部门的监管 l、强化政府采购活动的监督体系关于政府采购的监督可考虑分为两个方面:一方面是监督的手段与方法，主要应采用制度监督与法律监督并行，再辅之以行政监督;另一方面是监督机制的构建，是对政府采购的事前、事中和事后的监督。各级财政部门作为法定的政府采购监督管理部门，在监督政府采购活动中负有重大职责，也发挥着关键性的作用。按照政府采购法的规定，各级财政部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。监督检查的重点内容是:政府采购活动是否符合有关法律、法规和规章制度的规定;政府采购是否严格按批准的计划进行，有无超计划或无计划采购行为;政府采购方式和程序是否符合规定;有关政府采购文件是否按规定报同级财政部门备案;政府采购合同履行情况和采购资金拨付是否符合规定;政府采购人员的职业素质和专业技l0能;应当对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核;各级监察部门和审计部门也应当依法对政府采购活动进行监督。政府采购制度的实行，使各项采购活动在公开、公正、公平、透明的环境中运作，形成财务、审计、供应商和社会公众等全方位参与监督机制，能有效抑制“灰色交易”、“暗箱操作”等现象的发生，是从源头上预防和遏制腐败行为滋生的重要手段。 2、加强对政府采购预算执行的监督控制实施政府采购是预算管理机制改革的一项重要内容。在政府采购预算执行过程中，一定要按照规定的程序，切实做好政府采购预算的执行监管工作:首先没有列人政府采购预算的政府采购项目，不得擅自购买。其次需要调整的政府采购预算项目，要按照规定的程序，报经有关部门批准后，方可进行调整，调整后的项目，资金需求不能突破原项目的预算否则该预算终止执行。在政府采购预算执行过程中，及时地对政府采购预算执行情况进行审查，严格控制各种形式的超预算执行，切实保障每一个政府采购项目资金的及时到位、项目顺利实施。通过加强对政府采购预算执行的监管，在规范政府采购预算管理的同时，也可以有效地增强预算的严肃性，增强预算单位的预算意识，形成良好的政府采购预算执行的氛围，切实维护综合财政的收支平衡。 ‘三)规范政府采购的工作程序目前，政府采购工作已在全国各地试行，但是若没有一整套较完整严密的法规来规范、约束政府采购行为，则有可能将原来分散的权利集中在少数人手里，容易出现有“分散腐败”变为“集中腐败”等不正常现象。为此，要办好政府采购这件事，需要根据我国国情不断探索完善，增加透明度，加大管理监督力度，采取有效措施，防范政府采购出现集中腐败问题，保障政府采购工作健康有序发展，主要措施如下： 1、公开竟标采购，杜绝暗箱操作在投标中要打破地方保护和地域限制，规定凡具备合法资格的法人均可参加公平竞争;同时在招标过程中要全程公开，接受全社会和所有投标单位的监督，使政府切实做到公开、公平、公正。对帮助投标单位说情打招呼，请求关照的单位和领导干部，一律予以登记并追究其责任，以最大限度地减少政府采购的行政干预和外来影响。同时要强化纪律约束，规定参与评标的人员不得泄露招标采购商品的标底和评标情况。 2、实行跟踪管理，严惩违法行为采购办和采购中心按各自的职贵开展工作，相互监督，作到强化内部监督，采购合同签定后，纪委监察部门和政府办事部门应对采购双方履行合同情况，定期或不定期进行跟踪检查，并要实行举报查实奖励制度。对违反履行规定、情节严重的中标单位，应终止合同并给予相应的经济处罚，真正促使政府采购工作尽快走上规范化、程序化、科学化、侧度化和法制化轨道，切实将财政监督、纪检监督、审计监奋等贯穿政府采购各个环节，让整个采购在“阳光”下进行，使任何人不会、不能也不敢有“暗箱操作”，真正保证其公开、公平和公正。 《四)提高政府采购队伍素质政府采购工作是一项涉及广泛的领域，它包含了财政、税务、金融、法律、商业、建设工程等众多领域，因此采购人员不仅要有较高的政治素质，还要具备相当的专业理论水平和业务操作技能，掌握合同法、招投标管理条列，经济法律知识和商品学知识。政府采购是一项系统工程，其中招标投标又是一门专业性较强的管理学科，因此，要求从事政府采购的工作人员应该是具备扎实的专业理论知识，又是具有很强的业务操作能力的复合型人才，将政府采购队伍建设纳人制度化轨道。 为了全面建立科学、规范的政府采购制度、除了加强政府采购的基础管理工作，还要针对政府采购工作中出现的新情况和新问题，不断完替各项规章制度，提高政府采购管理水平，保<