本文是一篇项目风险管理论文，本文具体分析了保山市传统村落保护项目的基本现状，通过研究，确定了项目中可能面临的各类风险要素。为突出不同类型的传统村落特点，将传统村落分为农耕型、旅游型、生活型、文化型 4 类，并举例进行分析，主要从资源、政策、技术、经济、组织、管理 6 个方面确定风险权重，得出了重要风险为规划定位风险、施工技术风险、文物和历史建筑风险、风貌格局风险、群众满意度风险、群众意识风险、施工管理风险，并对这些风险提出了具体的应对和监控措施；
1 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
传统村落是农耕文明的遗珠，是中华儿女寄托乡愁的地方。传统村落的存在是村民在生活生产中留下的痕迹，随着时间不断被赋予丰富的内涵。但在日新月异的城镇化进程中，一些村落在城市扩张中消亡，一些村落因农村务工潮而逐步空心化，一些村落还来不及保护就已经烟消云散了。传统村落保护既是文物保护，也是非物质文化遗产保护，更是村落的保护[1]。而无论中外，能借鉴的村落保护的经验、教训都很有限，而现有的法律法规又无法适用，致使传统村落保护长期陷入困境中。
自 2012 年公布第一批列入中国传统村落名录的村落名单以来，截至目前，已公布了 5 批，共计 6819 个洋溢传统韵味，具有地方特色的村落入选中国传统村落名录，其具体数量分布见图 1.1。2014 年传统村落保护项目就通过“一事一议”财政奖补项目和农村节能减排资金项目相继启动实施，目前前 3 批传统村落保护项目基本实施完毕，第四批正在紧锣密鼓地开展着，第五批也已经委托规划设计研究单位完成保护规划编制工作。从数量上看，前 3 批有 2555 个，后 2 批有 4264 个，数量上涨 66.89%。
图 1.1 中国传统村落各省数量分布
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1.2 研究内容
本文在大量阅读的基础上，对保山市传统村落保护项目进行分类研究，对不同类型的保护项目存在的风险进行了识别，并通过问卷调查和数据统计分析得出保山传统村落保护项目的主要风险因素并提出了具体的应对策略，具体研究内容如下：
第一章绪论。主要介绍了选题的背景，研究的目的和意义，本文的研究内容、方法和技术路线。
第二章相关理论概述。介绍了传统村落保护的国内外研究现状和项目风险管理的相关理论，并详细介绍了风险分析的主要方法（层次分析法），为后续研究提供必要的理论基础。
第三章保山市传统村落保护项目概述。介绍了保山传统村落的基本情况，项目的具体内容、建设流程和风险管理现状，并从反映传统村落特质的文化传承度和代表传统村落基本功能的生活宜居度两个角度将传统村落分为四类来讨论。
第四章保山市传统村落保护项目规划与识别。采用专家访谈法进行保山市传统村落保护项目风险的调查，汇总梳理出项目的风险因素。
第五章保山市传统村落保护项目风险估计与评价。以 4 个传统村落为例，建立风险评价模型，采用层次分析法对传统村落保护项目风险因素调查结果进行分析，确定风险等级。
第六章保山市传统村落保护项目风险应对与监控。根据确定的风险等级，结合村落分类对关键和次要的风险因素提出了应对和监控措施。
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2 相关理论概述
2.1 传统村落政策
2012 年对于传统村落来说是重要的一年。这一年 4 月住房城乡建设部、原文化部、国家文物局、财政部（简称“四部委”）联合下发了《关于开展传统村落调查的通知》，文件中将传统村落界定为“村落形成较早，拥有较丰富的传统资源，具有一定历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值，应予以保护的村落”。8 月，四部委印发《传统村落评价认定指标体系（试行）》，明确传统村落认定标准。12 月，住房城乡建设部、原文化部、财政部等 3 部门就传统村落保护与发展工作印发《关于加强传统村落保护发展工作的指导意见》，强调传统村落保护发展的重要性和必要性，并从基本原则和任务、做好传统村落调查工作、建立传统村落名录制度、推动保护发展规划编制实施、加强监督管理等方面作了较为全面的部署。同时，公布第一批列入中国传统村落名录的村落名单，共计 646 个。
2014 年 4 月四部委联合出台了《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》，考虑传统村落的保护紧迫性、现有条件和规模等差异，在明确各级政府事权和财权的基础上，统筹农村环境保护、“一事一议”财政奖补及美丽乡村建设、国家重点文物保护、中央补助地方文化体育与传媒事业发展、非物质文化遗产保护等中央财政专项资金，分年度支持中国传统村落保护发展。支持范围包括传统建筑保护利用示范、防灾减灾设施建设、历史环境要素修复、卫生等基础设施完善和公共环境整治、文物保护、国家级非物质文化遗产代表性项目保护。传统村落的保护方向初见端倪。7 月四部委公布 2014年第一批列入中央财政支持范围的中国传统村落名单。自此开始中央资金专项支持保护项目实施，主要途径分为两种，即“一事一议”财政奖补项目和农村节能减排项目，主要用于改善传统村落内道路、给排水、管线入地等基础设施和垃圾、污水处理设施建设。9 月住房城乡建设部、原文化部、国家文物局联合出台《关于做好中国传统村落保护项目实施工作的意见》，明确项目实施的工作要求，目的就是要有效防止出现盲目建设、过度开发、改造失当等修建性破坏现象，积极稳妥推进传统村落保护项目的实施。
表 3.1 保山市传统村落分布表
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2.2 项目风险管理理论
2.2.1 项目风险管理的定义
“风险”的基本含义是损失的不确定性，不确定性包括是否发生、何时发生、如何发生、损失程度。不同的领域对风险的研究也各有偏重，尚无一个适用于各个领域的一致公认的定义。简单说来，风险意味着出现了损失，或者是未实现预期的目标，这种损失出现与否是不确定的，可以用概率表示出现的可能程度，但不能对出现与否作出确定性判断[13]。一般在项目决策时，项目方首先要对项目的市场环境、工程技术、经济条件等基本情况进行预判，但是由于人们认知的局限性、项目的发展性、环境的可变性等不确定因素，导致在项目实施过程中会偏离项目目标，导致未能实现预期目标[14]。风险作为项目中存在的的普遍现象，主要具有客观性、突发性、多变性、相对性、无形性和多样性[13]。
在 20 世纪初第一次世界大战结束后，德国为重建提出了风险的控制、分散、补偿、转嫁、预防、回避与抵消。1952 年，美国学者格拉尔在其调查报告《费用控制的新时期——风险管理》中正式提出并使用“风险管理”一词。1963 年赫奇斯和梅尔合著的《企业的风险管理》一文在保险手册上发表，引起了欧美各国的普遍重视，促使风险管理成为独立学科。项目管理协会（PMI）在《项目管理知识体系指南》（第 6 版）中对风险管理理论进行了详细阐述：项目风险管理包括规划风险管理、识别风险、风险分析、规划风险应对、实施风险应对和监督风险的各个过程[15]。
综上所述，项目风险管理是指项目管理组织对项目可能遇到的风险进行规划、识别、估计、评价、应对、监控的过程，是以科学的管理方法实现最大安全保障的实践活动的总称[13]。项目风险管理的目标在于提高正面风险的影响，降低负面风险的影响，最大化实现整体项目目标，把风险控制在可接受范围内，从而提高项目成功的可能性[14]。项目风险管理的意义就在于，能使得项目决策更科学、更合理，为项目实施提供安全的外部环境，保障目标顺利实现，并实现利益最大化。由于建设项目中的风险伴随项目生命周期全过程，风险管理应迭代进行，随着项目推进不断监控、管理，及时应对风险，将损失降为最低。
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3 保山市传统村落保护项目概述................................... 13
3.1 保山市传统村落概况..........................................13
3.2 保山市传统村落分类.............................................16
4 保山市传统村落保护项目风险规划与识别............................... 23
4.1 保山市传统村落保护项目风险规划...............................23
4.2 保山市传统村落保护项目风险识别...........................................23
5 保山市传统村落保护项目风险估计与评价.................................... 30
5.1 保山市传统村落保护项目风险指标体系..............................30
5.2 农耕型传统村落保护项目风险估计与评价..................................31
6 保山市传统村落保护项目风险应对与监控措施
6.1 保山市传统村落保护项目风险应对措施
（1） 规划定位风险应对措施
规划定位风险是 4 种村落类型共有的风险因素，在农耕型、生活型和文化型村落中属于关键因素，在旅游型村落中属于次要因素。
当风险定位为关键因素时一是要原住民全程参与。最了解村落的人不是编制单位、不是政府领导，而是世世代代在这里生活的村民，他们也是最爱这个村落的人。所以要广泛征求村民意见，赋予村民自主发展权力，政府部门只提出参考意见，不能一手包办。二是要加强基础调研，确保定位准确。应强调驻地规划原则，编制单位要全方位融入当地村民的生活，了解他们的生活水平、文化素养、风土人情。从农村居民生产生活的现实情况出发，确保村庄定位准
