第五章 农发行规避 PPP 融资风险具体措施
5.1 思想先导，树立大风险观
全面风险理论作为政策性银行的特性，是与其他金融机构风险管理理论不同的主要方面，主要显示在提现国家意志与管控项目风险的一致性上。比如，当经济处于低谷时，国家各种支柱产业均出现不同程度的困难，这便需要农发行在关键时期发挥政策性金融机构逆周期调节作用，支持国民经济关键领域发展。农业发展银行全面风险管理思想是考量国家得失的大账，面对国家利害得失需要农业发展银行积极站出来，运用行之有效的风险管控方法切实遏制风险爆发。关系到国家重大发展战略的 PPP 项目，农业发展银行同样应当仁不让，争当金融机构表率，同时积极发挥风险防控的保障作用。
鉴于国内 PPP 模式在推进中制度变化较快的情况特提出此项建议。因为PPP 模式的牵头机构未统一，国家财政部与发改委制度难免发生分歧，近些年政策有时积极推动 PPP 模式发展而有时对该模式进行严格规范。农业发展银行需提高对此类制度调整变化情况的关注，结合制度内容制定行内要求。近期规范政府举债类制度频繁颁布，例如 2019 年财政部财金 10 号文件又一次明确将会严格审核 PPP 项目及将库内不合规项目立刻清退。农业发展银行应主动与财政部对接，将制度要求贯彻全行，参照制度标准合理准入 PPP 项目，合理疏导各分行排查和防控 PPP 项目风险。就已发放贷款但不符合制度规定的项目，建议逐步压降贷款余额，在合理时间内缓释农发行信贷风险。
图 2.5.3 层次分析法的结构
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第六章 结论
6.1 主要研究结论
首先，作为我国独此一个的农业政策性银行，与其他商业性银行相比，有着较强的稳定性，与 PPP 模式融资期限长的特点相匹配。农业发展银行不以营利为目的的经营理念与 PPP 项目公益属性相契合，在资金成本方面比商业银行优惠力度更大，可以显著降低 PPP 业务资金使用综合成本。除了上述方面，农业发展银行在结算类及其融资服务方面也有过人之处，它可以在项目全部生命周期提供整套金融服务，这样更有助于项目顺利推进和正常运行。农业发展银行在服务国家三农、推进乡村振兴建设方面发挥着重要作用。
其次，业务发展质效的提高依靠强有力的风险管控手段，科学合理的风险管控方法是政策性职能得以体现、服务国家乡村振兴战略的必由之路。因为 PPP 模式的资金缺口大，项目整体建设运转时间长，便极易发生地方政府、金融机构、社会出资人、SPV 公司等多方面风险权责不匹配。并且 PPP 与其他融资方法相比情况更为复杂，与项目推进相伴而生的是多重风险的共同影响，令农业发展银行推进工作需应对更多的风险。在现阶段工作中仍通过一般贷款风险管理方法来管控 PPP 项目的风险也暴露出相关工作存在重大缺陷。
再次，为了使风控水平同项目难度相适应。农业发展银行第一不变时确认项目在政策支持范围内，确保无合规性风险，避免遭受人民银行、银保监会等监管机构的处罚。同时还需强调内外兼修。内在需要项目调查人、评审人以专业的业务水平考察项目风险情况，全面调查企业和项目的信用水平、盈利能力、管理能力等。外在应充分借助经验丰富的第三方咨询机构帮助推荐有潜力的企业和项目。并结合 PPP 模式的风险管控特点梳理办贷流程，将PPP 项目繁杂的流程系统化、简约化。
最后，将全面风险管理理论与 PPP 模式相结合，颁布 PPP 模式的贷款管理办法与操作手册，推进 PPP 模式融资经济成本考核测评，制定适应农业发展银行职能的 PPP 模式风险偏好与负面清单，强化市场风险预警，对 PPP 模式的操作风险进行系统性管理。综合考量多重风险的总行影响，避免单一项目系统性风险的发生。
参考文献（略）
