本文是一篇项目风险管理论文，本文的主要研究和得到的结论有：1.前期研究发现，项目和项目生命的各阶段、乃至最小工作单元，受到的风险因素很多或较多，看似颇为复杂。但在对项目各分解层次的风险度和风险贡献度及风险传导路径进行全面分析和计算之后，发现了 HLC2 项目风险存在“二八”现象。2. 项目进度总风险 Dt为“较高风险”。Dc则是“中等风险”。“居民阻扰风险”、“组织协调风险”和“新选址风险”，是 HLC2 最大的风险来源。总进度风险的 80%，来自前 5 强的最小风险单元。进度 114 条风险传导路径中，前 5 强路径传导的进度风险超过 50%。所有的 5 条路径都含有“订单确认阶段”环节，有 3 条路径都含有“新选址工作”环节。
第一章绪论
1.1 选题背景和意义
1.1.1 选题背景
2014 年前，我国电信市场三足鼎立。三大运营商间竞争十分激烈。为了争夺有限市场，三大运营商在电信基础设施建设上出现了较为严重的资源过度消耗和重复建设等问题。如：在我国经济发达地区，信号铁塔重建较严重，而在我国经济落后和人口稀少的地方，又都不愿出资建设。
国际上一些国家的运营商“去铁塔化”，已成为趋势。我国正在推进“网络强国战略、深化国企改革和发展共享经济。在我国工信部和发改委的组织和推动及国务院审批下，2014 年 7 月 18 日，中国移动、中国联通和中国电信等三大运营商，共同出资100 亿元，成立了中国铁塔股份有限公司（简称：中国铁塔）。出资比例分别为 40%、30.1%和 29.9%。
中国铁塔的成立，是我国电信行业标志性的大事件。2014 年 11 月上旬，我国许多媒体和报刊对铁塔公司的组建进行了报道。第一财经日报 （2014.11.6.）称：“中国铁塔从 2014 年 7 月 18 日揭牌成立至今已有三个半月时间，基本完成从总部到省和市三级公司的组建”。指出“中国铁塔的主要工作是对接三大运营商新建铁塔的需要并承接其存量铁塔等资产，吸收三大运营商员工有利于工作的快速对接和有效开展[4]。”
人民日报一版（2016.8.9.）充分肯定了中国铁塔两年来的改革成功。中国铁塔在2015 年为国家节约土地 1.3 万亩、节省投资 500 亿元；在 16 年上半年，又减少建铁塔15.4 万个[19]。人民网（2018.3.15.）指出，中国铁塔的问世，开启了的即是我国铁塔产业的新历程，更是我国基础设施共享的新时代。自此，列在我国三大电信运营商资产负债表上的、只为满足自家公司之需的铁塔，在不断减值；而列在中国铁塔资产负债表上的铁塔越来越多。铁塔资产被前者拥有时，其套利价值在 5 倍左右；而在后者拥有时，其套利可达到前者的翻倍以上。我国电信基础设施规模快速增长，我国三家电信公司建成全球最大的 4g 网络，同时实现了前端竞争同时后端合作。这些都与中国铁塔分不开[18]。
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1.2 文献综述
1.2.1 基于 PLC 的 PM 研究
项目是在一定的约束下，实现一定目标的一次性活动。项目的一次性特征决定了项目的整个发展过程是唯一的和独特的，因此其发展过程也是不完全预知的。遵循项目特点和管理的需要，首先要正确地划分一个项目的全生命周期内的各个阶段。重要的检索工作之一，是检索“万方数据知识平台”。输入“项目生命周期”，可以检索到很多学术期刊论文。其中，2018 年及其之后的学术期刊论文，就超过两千两百多篇，核心期刊论文则有六百多篇。这些论文涉及的行业众多，如研究与开发、大数据驱动、建设工程、企业信息化、扶贫等等。可见，在我国国内，相关于基于项目生命周期或全过程进行的项目管理研究，是当前学术研究的热点之一。
杨青等（2017.3）提出了从项目生命周期各阶段、项目管理各个领域和大数据分析三个维度来提升项目管理水平的理论框架[30]。童敏慧和马士群（2019.2）提出了科技项目立项、启动、实施、结项和后评价等各个不同性质活动阶段以及决定项目成功的相关因素[22]。王竹霞（2019.1）针对铁塔建设和运营管理过程中的地址多、数据多、复杂性责任界定难等问题，基于全生命周期管理思想，对各环节进行管控和流程监控[29]。王娇等(2014.2）“针对政府农田水利建设项目的系统性 、复杂性、动态性等特征，提出了以风险管理目标为导向、基于全生命周期理论的政府农田水利建设项目风险动态的识别方法[26]。”王家远等(2010.19）通过问卷调查，对 20 余名经验丰富的专家进行访谈，识别出主要的 20 种风险，但发现其中的绝大多数，来自承包商、业主和设计方。只有很少的一部分，来自政府机构、分包商和外部因素[25]。
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第二章 ZTT 和 HLC2 概况与问题
2.1 ZTT 概况和经营管理问题
2.1.1 ZTT 概况
我国的通信行业发展和通信网络建设日新月异。为“减少基础设施的重复建设、节约运营商的资本开支、推动运营商聚焦核心业务运营和降低辐射水平”等，中国铁塔公司股份有限公司（简称：中国铁塔）被隆重推出。成立之时像个“巨婴”。中国铁塔的成立，响应了我国国企改革和供应侧改革的政策要求，更是我国电信行业改革和发展中的一件大事。广东是我国改革开放的前沿，是市场经济和创新创业活跃的经济大省。
广东铁塔作为中国铁塔的省级分公司，在 2014 年 10 月 15 日广东铁塔注册成立。同年的 12 月15 日，在广东省政府、广东省经信委和通管局的支持下，牵头组织成立了“广东省通信基础设施产业联盟”。广东铁塔在推动共建共享、落实“宽带中国”战略、促进 4G网络快速发展等既定目标上扎实推进、高效实施。
ZTT 是中国铁塔和广东铁塔的市级分公司，成立于 2014 年 11 月 11 日。所在地是粤港澳大湾区内的一个风景瑰丽的三线城市。公司成立时接受了当地运营商注入的铁塔资产 4.46 亿元。
ZTT 是重固定资产企业，公司固定资产远远高于其流动资产。ZTT 的固定资产，可分为管理性资产和经营性资产。管理资产包括公司办公用家具和设备以及公司用车的车辆等。经营性资产，是指公司的存量固定资产和增量固定资产。
根据国家规定，电信运营商在铁塔公司成立后，不再具备新建铁塔资质。电信运营商原有的铁塔资产全部以注资的形式，注入铁塔公司。这就形成了铁塔公司的最初的存量资产。增量固定资产，是指由 ZTT 新建的固定资产。
表 2-2 ZTT 公司资产情况
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2.2.1 HLC2 工程概况
随着我国“互联网+”战略的不断推进，为促进信息惠民和信息消费，中国移动、中国联通和中国电信三家运营商纷纷加快通信网络建设，解决网络覆盖的难点和断点，提升网络质量和客户感知。
国家工信部要求从通信、水电等基础设施建设上帮扶贫困地区，通信业首当其冲。运营商于 2015 年开始将 HLC 的通信需求，纳入规划。2016 年将其建设需求提交至 ZTT。
HL 村落信息闭塞，村民思想较为固化，对基站建设并不理解。他们发出的反对声音越来越多，使项目在基站选址初期就受到影响。ZTT 求助镇府和区工信局的协助，努力做村民的思想工作，以便开展下一步工作。经镇政府和区工信的协调，村委表示配合，但仍然有部分村民反对。之后项目建设方做了相应赔补、将站址迁至村边缘地带、建设方案调整为建设“25 米美化支撑杆”加“一体化机柜”，预算升为约 32.4 万。
在大型桩基进场开挖基础深达 4 米左右时，附近其他村村民又出来阻挠。因选址位置在村与村交界处，多方协调也终无结果。建设方已支付高额的协调赔补费，美化类杆塔本身造价也高。为及时止损，避免造成更大的经济损失，将建设项目终止。
2018 年 10 月，考虑到该村位置的重要性，加之扶贫项目领导亲自挂帅来解决该问题，运营商重新启动对该黑点和难点的建设规划。2019 年初审批通过，之后运营商提建设需求给 ZTT。命名项目为 HLC2。
图 2-2 HLC2 总平面布置图
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第三章 WBS-RBS 分析体系的构建 ...........................22
3.1 构建 HLC2 的 WBS 和 RBS .......................... 22
3.1.1 构建 HLC2 的 WBS ............................. 22
3.1.2 构建 HLC2 的 RBS ........................... 23
第四章 风险分析与应对..........................44
4.1 风险评价 ........................ 44
4.1.1 评价原则................................ 44
4.1.2 风险度计算及评价 ........................... 45
结论...............................58
第四章 风险分析与应对
4.1 风险评价
4.1.1 评价原则
1. 风险损害对象
ZTT 公司项目小而数量大，目前项目管理业绩，以铁塔公司的集团总部的“标准工期”和“标准造价”来衡量，不理想（见前文表 2-4）。项目质量、进度和造价是公认的项目三目标，是项目风险攻击的项目最高目标。ZTT 公司将铁塔的勘察、设计、施工、运维等，都交给了外部专业公司。质量是 ZTT 必须确保的第一目标，由项目的诸多过程中的节点管控和内外部验收等来把控。受到伤害的常常是公司和客户对造价（或成本）和进度的要求。因此，本文将对风险损害对象研究，锁定在项目进度和造价是否达到集团统一制定和实施的“
