本文是一篇旅游管理论文，本文写作的意义在于提高人们对突发公共卫生事件和突发公共卫生事件危机管理有着清晰的认知，做好突发公共卫生事件的预防预警工作才是形成对突发公共卫生事件防御体系的最大贡献。同时，保障游客生命、健康和财产免受突发公共卫生事件的损害也是符合当前时代下中国特色社会主义价值观的。
第 1 章 引言
1.1 选题的背景和研究意义
1.1.1 选题背景
旅游景区作为旅游的中心，在时间、空间上承载着旅游中的各种行为。同时作为旅游经济活动中的输入方，在旅游经济中扮演着重要角色。地区经济发展和社会影响都会随着当地旅游产业的发展而提升。但旅游业作为“次级产业”，有着特殊的敏感性，极易受到突发事件的冲击而发生波动，对地方经济造成打击。在 2000年至 2020 年这二十年间，国内外发生了“SARS”、“H5N1”、“新冠肺炎”疫情等一系列突发公共卫生事件，严重影响了世界政治稳定和经济发展。在经济全球化的今天，危机一旦袭来，“蝴蝶效应”更容易将外部危机引入我国国内，居安思危，未雨绸缪。自身敏感脆弱，蕴藏着高风险的旅游景区，受各种突发事件的影响尤深，旅游景区危机会给景区形象和经营发展带来了很大负面影响。
旅游景区的突发公共事件危机管理一直以来都是景区危机管理的难点。因为突发事件是景区这一人群密集区域的普遍共性，由于旅游景区区域相对封闭，危机一旦发生极易快速传播和扩散，给景区带来经济损失和品牌崩塌。危机管理的系统性研究最早追溯于 1980 年左右的美国，在当时“海湾战争”、“中美蜜月”、“中美蜜月破裂”等错综复杂的国际局势影响下，很快就得到了发展。起步阶段的危机管理研究专注于商业范畴，到 90 年代国际局势趋于平稳，旅游业开始再次兴起后才将其与旅游结合起来进行研究。2001 年的“9.11”事件之后，对美国本土的旅游业产生了重大打击，随后世界旅游组织在该事件之后成立了旅游业危机管理委员会，在2003 年联合国吸收世界旅游组织为其正式机构后，对旅游业危机管理的关注才由美国国内扩大到国际社会[1]。旅游危机的联合国官方解释为：“干扰景区正常运营的非可预见性事件，会让游客失去对该景区的出游兴趣和出游信心”[2]。旅游危机就如同经济学的“黑天鹅事件”，不可预见但必然发生。在此背景下，作为我国旅游景区背后的行政主管部门的地方政府应该联合旅游景区、旅游企业和社会力量针对危机进行危机意识的培养、危机管理机制的建立和危机管理预案的制定，减少或者规避危机所带来的不良后果。但是在国内，几乎是在 2003 年“SARS”给旅游业造成了沉重打击之后，旅游业的危机管理才引起理论界的关注。
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1.2 文献综述
1.2.1 国外研究综述
1.2.1.1 国外对景区危机管理研究
自上世纪 70 年代开始，在全球范围内频发的环境自然灾害、地方政局动荡、区域武装冲突和恐怖主义袭击为旅游安全研究掀起了热潮。而危机管理研究也是在旅游安全研究的基础上进行进一步的研究探索。近年来，有关危机管理的研究在国外已然是个热门话题，国外相关的研究文献也是数不胜数。一般将国外危机管理的研究按时间顺序划分为以下三个阶段：
（1）在 20 世纪 70 年代初的慕尼黑人质事件后，恐怖主义(terrorism)与旅游危机的研究兴起[9]，Richter(1983)[10]分析了恐怖主义分子为何选择旅游者作为袭击目标的动机，Richter 认为在人们的潜在认知中会将外国旅行者视为其祖国的“外交大使”。因此，若旅游者的祖国与恐怖分子的祖国存在着“敌对关系”，就很容易促使恐怖分子将其选择为被袭击目标。Aziz，H (1995)[11]在分析了埃及旅游安全和伊斯兰教恐怖袭击之间的深层因素时则提出了，旅游业这一世俗化行为与信奉古兰经的伊斯兰文化中的传统、保守的价值观和世界观存在着不可调和的冲突，正是这一冲突作为导火索引燃了伊斯兰组织针对埃及本土旅游业的报复行为。
（2）在 20 世纪 80 年代，经济危机带来的全球经济下滑为恐怖主义和极端民族主义滋生了土壤，各地恐怖袭击和旅游犯罪频发，旅游危机管理研究开始走入探索阶段。以 Sonmez 和 Wiley 为代表的西方学者开始将旅游危机管理研究向着关注旅游危机事件影响研究和旅游危机研究的方向进行探究。20 世纪 90 年代，Pizam (1996)[12]发表了《Tourism，Crime and International Security Issues》，其意义在于填补了旅游危机管理系统研究的空白。旅游危机管理理论研究走向成熟的标志是 1997年在克罗地亚 Dubrovnik 举行的“War，Terrorism，Tourism：Times of Crisis and Recovery”国际会议。Sonmez(1998)[13]在调研了三十余篇相关文献后，将旅游危机管理研究的主要方向确定为恐怖主义袭击、地方政治动荡、旅游危机管理和营销恢复[14]。
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第 2 章 突发公共卫生事件危机管理概述
2.1 突发公共卫生事件危机管理概念和特点
2.1.1 突发公共卫生事件危机的概念
应急管理是指政府及其他公共组织将突发事件细分为三个组成：突发事件的事前预防、突发事件的事中处理和突发事件的事后恢复。针对事前、事中、事后的阶段性特点，设立体制，构建机制。通过机制内的危机处置措施对公众生命健康、财产物品进行保障，维持社会的稳定状态的一类活动。
我国 2007 年公布的《中华人民共和国突发事件应对法》对突发事件进行了界定，其性质为已经造成重大危害或者在未来可能造成重大危害的突发发生的社会事件，且必须对其采取应急处理措施。按照《中华人民共和国突发事件应对法》的要求，将突发事件分为四类[36]：
（1） 自然灾害事件。 （2） 公共卫生事件。 （3） 事故灾难事件。 （4） 社会安全事件。
公共卫生的概念形成于历史中人类为了生存而与各类威胁到自身生命健康的危害因素进行斗争的过程。在经历了历史上重大公共卫生事件，如鼠疫、天花等所带来的严重危害后，更是将公共卫生的防范对象由个体上升到群体，以此达到保障生命健康安全的目的[37]。
突发公共卫生事件是指突然发生、造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
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2.2 突发公共卫生事件危机管理的理论基础和处置事项
2.2.1 突发公共卫生事件危机管理的理论基础
（1）公共危机管理理论
一般的政府危机管理被认为是公共危机管理，起源于政府在承担行政职能时面对公共危机事件，在事件的初期、中期、后期采取对应的处置措施以此来对危机进行预警、消除、善后工作。政府危机管理是按照既定的危机管理预案和危机管理处置方法对危机采取的政府决策[40]。我国对公共危机管理的研究认为，公共危机管理需要解决的是：厘清危机发生的原因，找到处理危机的办法，如何对危机产生的后果和影响进行消除或减少[41]。国外学者对公共危机管理理论有着相当庞杂的划分，根据公共危机的形成方式、发展因素、处置方法、管理机制、危机类型等分别进行划分，导致危机管理理论结构复杂。为了方便研究，目前西方主流的理论划分类型有 4 种，其对危机管理理论的划分均在 4 至 6 个阶段，阶段的多少取决于研究者对某一阶段的侧重点。一般来讲有四个方面：一是斯蒂文的危机管理四阶段理论，按照危机的线性发展划分为迹象出现期、危机作用期、危机持续期、影响修复期[42]；二是米洛法的危机管理五阶段理论，按照危机预警的重要性划分为危机预警初始期、危机预警完成期、危机处理期、危机愈合期、危机经验学习期[43]；三是奥古丁的危机管理六阶段理论，一般也被称为奥古斯丁法则[44]。按照危机处理的重要性划分为危机预防避险期、危机管理动员期、危机管理确定期、危机管理处置期、危机管理解决期，危机管理后效应期；四是国内一般是参考薛澜[45]的五阶段理论，划分为危机预防预警期、危机准备处置期、危机定性期、危机隔离期、危机管理和事后修复期间这五个阶段。在此基础上，国内还补充了在危机的产生和发展之间还存在着危机的潜伏期、危机的生成期、危机的壮大期、危机的爆发期、危机的转化期和危机的消散期。
本文认为，针对 N 景区的研究实际，公共危机管理可划分为四阶段理论，预警及准备、识别与判断、隔离和保护、消除与恢复。预警及准备即做好预警在先避免危机的发生，若危机的发生无法避免便提早做好科学决策和有效处置的准备，在计划内将危机消除。识别与判断即通过信息监测系统认知危机并识别出危机可能的各个特征，这样在处理危机时能够减轻危机带来的损害，并为危机管理层提供科学决策的依据。隔离和保护即为利用危机从发现到爆发期间存在的缓冲区，处理得当能够最大程度地保障生命财产安全。消除与恢复即为在危机发生之后彻底地消除危机根源，避免危机的二次发生。同时这一阶段要充分利用媒体对公众发布信息，减轻公共恐慌同时提高公众防护意识。
表 1：N 景区 2019 年及 2020 年游客人次统计 资料来源：N 景区财务部
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第 3 章 N 景区突发公共卫生事件危机管理概况......................................20
3.1 N 景区基本概况..........................................20
3.2 N
