On Zhang Jian’s Thought of Tax Law

盐、铁、酒、茶等，王莽六榷，金代十榷，清代禁榷范围最狭，惟榷盐茶。禁榷制度意味着剥夺了商人以自由企业获利的可能，但并不意味着国家就可以将利润抢过来自己获利。这里的问题很多，比如私人商业有着相沿袭的信用关系及其他办法，而国营企业则无此便利，经营时又得以庞大的机构来推动。更有甚者，商业经营必须以供求为基础，而政府经营极易滋长官僚作风。清廷对盐业实行国家专营，这种经济方面的专制制度延续到清末，产生了“公盐贵而污，私盐贱而洁”的严重乱象。由于张謇创办通海垦牧公司，所开荒地原来大部分属于淮南盐场，触发了张謇改革盐法的意念。清末新政期间，张謇开始尖锐抨击食盐产销的封建垄断制度，经过深入调研，提出了“设厂煎盐而后就厂征税”的改革方案，即由商人设立公司，改善基本建设工程，建厂设锅，雇工煎制，按日付酬，并且就地在盐场买卖和征税，食盐出厂后任凭商民自由贩运。当时盐税是清廷收入的极其重要的项目之一，仅两淮盐税在道光以前岁纳五百余万两，庚子以后增至一千万两以上[8]，而且也是各级盐政官吏贪污纳贿的渊薮，所以他们极力维持这种腐败、落后的盐法，以维护自身的既得利益。所谓改革盐