新《企业所得税法》对形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构起到的重要作用
摘要:建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,需要发展绿色技术,方可引领可持续发展。为充分发挥税收的调节作用,新《企业所得税法》在拓宽公益性捐赠的用途范围,鼓励基础设施建设,支持环境保护、节能节水,技术转让所得,开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,创业投资,综合利用资源,环境保护、节能节水、安全生产专用设备投资的税前扣除上给予了极大的税收优惠。鼓励企业大力发展绿色技术,引领可持续发展。
关键词:绿色技术 可持续发展 企业所得税 优惠政策
“十七大”报告中明确指出,提高自主创新能力,建设创新型国家,是国家发展战略的核心,是提高综合国力的关键。报告还强调,“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”,是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。如何把两者有机结合起来?大力开展绿色技术是关键手段之一。与之相适应,新《企业所得税法》在呼唤绿色技术、引领可持续发展上也有了长足进展。
一、发展绿色技术是一项全新的技术经济模式绿色技术也称为环境友好技术或环境健康技术。这一概念源于1992年联合国环境发展大会通过的《21世纪议程》。从广义上理解,绿色技术是一切能够推动持续发展、支撑世界经济、保护生态环境、减少贫困和人类痛苦技术的总称。从一般意义上说,发展绿色技术是一种能够把保护环境、改善生态与提高效率、发展经济统一起来的全新技术经济模式。根据绿色技术影响社会经济的程度,可以将其分为三个层次:第一层次是污染防治技术,主要是传统的末端污染控制技术,如废水、废气、废物的净化处理技术等。第二层次是环境友好技术,指在生产、流通和消费的各个环节中,可以提高资源能源效率、减少污染物排放的技术,包括清洁生产、资源综合利用和再生产技术,指能够促进生态环境改善、维护生态平衡、提高生态服务功能的技术,包括生态修复、水土保持、生物多样性保护、生态景观建设等技术。上世纪末,发达国家开发绿色技术已形成一股潮流,各国政府采取了一系列措施支持绿色技术的发展。美国1994年就发布了《面向可持续发展的未来技术报告》,并设立了“总统绿色化学挑战奖”。
日本政府倡导以绿色技术推动绿色革命,并于2001年制定实施了《绿色采购法》,规定各级政府和机关单位有优先采购环境友好型产品的义务。2007年,欧盟出台了《用能产品生态设计框架指令》,要求对各种用能产品进行节能、延长寿命、降低环境影响的设计。事实表明,政府通过制定法律法规、产业政策和使用财税手段,在绿色技术发展中能够发挥有效的主导作用。公众消费需求是绿色技术发展的重要动力。追求高质量的生活是人类的天性,但过分追求物质享受,将促使人类与自然的冲突日益激化。随着全球环境保护与可持续发展意识的增强,“绿色消费”正逐渐成为新的生活时尚。绿色消费也称可持续消费,是一种以适度节制物质消费、崇尚自然和保护生态等为特征的新型消费行为和过程。
据调查, 89%的美国公民对其购买产品的环境影响十分关心,其中有78%的人愿意为购买绿色产品多支付5%的费用。在荷兰,大约有70%的人在购物时会选择带有绿色标志的产品。据估计,仅绿色照明在我国就有大约1000亿元的市场容量,可以说研发和推广绿色技术是大有可为的。伴随绿色消费的兴起,也带来了世界各国企业管理者的观念更新和技术革命。美国通用电器公司(GE)是化石燃料时代许多重要机电产品的发明者,电灯、电力机车、喷气发动机等众多划时代的技术都诞生于此。2005年,通用电器公司推出了名为“绿色创想”的商业战略,在此计划中,该公司用于清洁技术的研究经费从2005年的7亿美元增加到2010年的15亿美元。这项计划实施近四年来,“绿色创想”产品如海水淡化技术、清洁能源技术和高效发动机等,已经实现了三倍于公司平均增长速度的增长。2006年来自节能、环保的产品和服务收入就已突破了120亿美元。再看另外一个例子,目前大型飞机的研制已从“更大、更快”的竞争转为更“绿”的竞争。2007年7月8日,美国波音公司“787梦想客机”正式下线。与同级别飞机相比,波音787飞机的油耗降低了20%,碳化合物排放更少,起降更安静。对此,欧洲空客公司也制定了相应的目标,预计到2020年新飞机的能耗将降低30%,二氧化碳排放将降低50%。此外,在激烈竞争的汽车行业中,各汽车产商已逐渐将竞争方向从价格、舒适和安全,转向低能耗、更环保的绿色汽车上。上海通用起动了“绿色未来”为主题的全方位绿色战略,上海大众推出了旨在2010年降低20%油耗的“动力总成计划”,一汽丰田、东风本田先后将混合动力轿车引入中国市场,广州本田则在创建“绿色工厂”方面成效显著,成为国内汽车行业第一个废水零排放的工厂。
二、研发绿色技术的紧迫性当今世界,层出不穷的新技术已影响到每一个人,并使我们的生活发生了翻天覆地的变化。然而不少新技术都具有两重性,在促进经济发展、GDP增长和便利人们生活的同时,新技术的不断应用往往给环境甚至人体健康带来长远的、持续的危害,人类也将为此付出更加沉重的代价。而绿色技术的研发不仅仅是为了提高劳动生产率,创造更多的产量和产值,更重要的是从生命健康和保护生活环境需要出发,强调提高资源利用率和环境承载力,进而促进经济社会的可持续发展。
因此,绿色技术的研发可以说是一场革命。任何一个国家或民族,如果对这场革命漠然置之,就会在未来发展中丧失竞争优势。国际上,发达国家在绿色技术研发方面有几十年的积累,占据明显优势,并已开始应用这些技术优势形成新的贸易壁垒。如欧盟颁布的双绿指令《废弃电气电子设备指令》(WEEE)和《电气电子设备中限制使用某些有害物质指令》(ROHS),要求电气设备生产商对进入欧盟市场的产品负责回收、处理,并要求产品不得含有铅、汞等六种有害物质。这两项指令几乎涵盖了我国出口的主要机电产品,涉及10大类20万种,出口金额300多亿元,将使产品成本提高10%以上。当前,我们国家正处在加速实现工业化的进程中,环境资源问题越来越突出,已成为制约全面建设小康社会的瓶颈。由于产业结构和技术管理水平等原因,目前我国资源能源利用效率低、污染排放过高。2007年我国万元GDP能耗为1. 17吨标准煤,能源使用效率比国际平均水平约低10%,高能耗产品单位能耗比国际先进水平高40%左右。电力、钢铁和石化行业既是国民经济的支柱产业,也是资源能源消耗大、污染排放重的行业。目前国际先进水平火电厂供电煤耗为285克/千瓦时,而我国平均水平为367克/千瓦时,按2007年全国总发电量32559亿千瓦时计算,相当于多消耗2. 67亿吨煤,约占全国煤炭消耗总量的10%。我国钢铁行业吨钢综合能耗为756千克标准煤,比世界先进水平高15% ~20%;吨钢耗用新水5. 31吨,比世界先进水平高40%,粉尘和二氧化碳排放则分别高4倍和7倍。我国石化产品单位能耗比国际先进水平高10% ~20%。
尽管我国少数大型电力、钢铁、石化企业应用绿色技术节能减排,取得明显效果,但工艺装备落后的大量中小企业能耗高、污染物排放量大,全行业节能减排的任务仍然十分艰巨。作为人口众多的发展中大国,我们已没有发达国家工业化初期那种充裕的资源和环境条件,在现代化建设进程中必须把握未来技术的发展方向,占领环境友好、资源节约的绿色技术制高点。这是我们发挥后发优势的关键,也是党中央提出贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路的题中之意。目前,这一问题尚未引起我们足够的重视,许多人甚至认为绿色技术就是污染防治技术,是环保部门的事,没有认识到这是渗透到工业、农业、服务业等几乎所有行业和生活消费中的一项工作。此外,国家在科技发展规划中尚未明确把是否对环境友好作为鼓励技术发展的原则,在发展绿色技术方面还缺乏相应的政策扶持和舆论氛围。
三、绿色技术创新体系的建立需要政府、企业、社会组织共同参与当然,发展绿色技术仅靠一部《企业所得税法》是远远不够的,还需要政府、企业、社会组织的共同推动,发挥多方面的合力。
一是政府要在绿色技术创新中发挥主导作用。绿色技术有利于经济社会的可持续发展,其价值体现在经济效益、社会效益和环境效益上,但初期投入和风险较大,因此政府应成为发展绿色技术的主导力量。要支持鼓励发展绿色技术,在国家的科研规划、科研项目中重点突出绿色技术的研究开发。政府致力于推广的一切新技术,都应将资源效率、环境影响作为考核指标。为促进绿色技术创新,政府要在财税政策、金融政策上给予支持,如出台绿色税收政策、建立绿色技术发展基金等,为企业发展绿色技术提供良好的财税金融环境。要组织制定有利于绿色技术发展的相关标准和技术规范,如确定行业准入绿色门槛、推广节能标识和环境标志、实施政府绿色采购政策等。此外,政府还应鼓励企业采用绿色技术改造淘汰落后技术设备,加快利用绿色技术提升传统产业的制造水平,实现产业升级。
二是企业要成为绿色技术创新的主体。首先是观念的创新。企业要充分认识到绿色技术革命是时代发展的大趋势,是企业应承担的社会责任,同时也是企业发展的重大商机。通过绿色技术创新,不但可以赢得技术竞争优势,而且还将获得良好的经济效益和公众形象。华能集团北京热电厂以创建“绿色电厂”为目标,采用液态排渣、低氮燃烧、飞灰复燃等先进燃烧技术,煤耗水平只有284克/千瓦时,每年可节约42万吨标准煤,污染物排放达到世界先进水平,收到了良好的环境效益、经济效益和社会效益。其次是制度创新和组织创新。企业要运用环境管理体系认证和生命周期评价等手段,形成从开发、生产、处理、营销到回收利用的完整绿色供应链,加快培养绿
