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第三章 PPP 项目特点及我国 PPP 项目隐性债务风险问题概述 ............... 14
第一节 PPP 项目的特点 ............................................ 14
一、建设运营相结合的运作模式 .................................. 14
二、风险共担的伙伴关系 ........................................ 14
第四章 隐性债务风险导向下的 PPP 项目审计架构 ......................... 20
第一节 审计标准 ........................... 20
第二节 隐性债务风险点识别 ....................................... 21
一、前期决策阶段 .............................................. 22
二、中期监督管理阶段 .......................................... 23
第五章 M 市水环境治理 PPP 项目审计案例分析 ........................... 31
第一节 M 市水环境治理 PPP 项目基本情况 ............................ 31
一、PPP 项目背景 .............................................. 31
二、PPP 项目概况 .............................................. 31
第五章 M 市水环境治理 PPP 项目审计案例分析
第一节 M 市水环境治理 PPP 项目基本情况
一、PPP 项目背景
M 市位于长江中下游南岸，地处 A 省与长江三角洲的结合部，长江三角洲沿江产业带的西端，是著名的资源密集型工矿城市。2014 年开始响应国家推广 PPP 模式的号召通过PPP模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，以此拓宽融资取代，形成多元化、可持续的资金投入机制，希望整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，促进经济结构调整和转型升级。截至 2018 年 4 月末，M 市全市已实施 PPP 项目共 12 个，其中市本级纳入财政部全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目管理库项目共计 6 个，总投资额 75.45 亿元。
二、PPP 项目概况
M 市为提高河道排涝标准，构建良好的河湖生态系统，改善市民居住环境，打造“水清岸绿、水景亮丽、人水和谐”的亲水环境。由市住建委提出了将中心城区排涝提标和全流域水质治理统筹实施（即中心城区水环境综合治理项目）PPP 项目，该项目共涉及中心城区 16 条水系 79 处水体综合治理。按照“一次规划、分期实施、综合整治”的工作思路，项目总投资额约 34.8 亿元，自 2016 年至 2020 年分五期对中心城区水环境进行综合治理，主要包括清淤驳岸、该扩建泵站、截污收集、生态湿地修复、水系连通与景观工程、信息系统监控工程等建设。2016 年度先行实施一期项目。每期合作年限为 18年（其中各期建设期均不超过 2 年，总建设期不超过 5 年)。同时，该项目为第三批次国家示范 PPP 项目。
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第六章 结论及建议
第一节 研究结论
本文在对 PPP 项目以及 PPP 项目审计的研究现状进行梳理的基础上，对我国 PPP 项目现阶段存在的问题进行了概括，构建了以隐性债务风险为导向的 PPP项目审计的架构，以 M 市水环境治理 PPP 项目审计为案例，与隐性债务风险导向下的 PPP 审计架构进行对比，分析了该 PPP 项目审计存在的问题，并提出隐性债务风险导向下的 PPP 审计实施的建议。
本文研究结论如下：（1）我国 PPP 项目运行存在各方职责不明确、政府自我监管不严、产生隐性债务风险、隐性债务审计面临挑战等问题；（2）提出隐性债务风险导向下 PPP 项目审计架构，以遏制隐性债务、防范隐性债务风险、发挥审计评价作用为审计目的，把握各阶段审计重点，确定合理介入时间，采取阶段性跟踪审计的方式，适时进行延伸审计。（3）M 市水环境治理 PPP 项目存在隐性债务风险问题，其实际审计过程与隐性债务风险导向下的 PPP 审计架构进行对比，其审计目的较为明确，但其审计存在一定问题，如未实施阶段性跟踪审计，审计介入时间不及时，未覆盖全部隐性债务风险点，对融资情况未开展延伸审计等。根据存在的问题本文对 M 市审计局 PPP 项目审计提出了改进建议。
参考文献（略）
