本文是一篇SCI论文发表，笔者认为政府应该转变行政理念，在行政中，尤其是在行政开支预算中，要加强对电力公共服务方面的投入，不仅重视电力日常开支，还要加大电力应急保障投入。积极完善公共财政体制，从地方经济发展水平和电力需求出发，在电力危机和电力应急管理方面，设立必要的预算开支项目，大力支持有助于电力应急优化项目的开发，完善电力应急硬件设施，引进先进科学的电力应急软件设备。
第 1 章 绪论
1.1 选题背景和选题意义
1.1.1 选题背景
2019 年，习近平同志在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表的重要讲话强调：深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。习近平同志的重要讲话具有很强的思想性、针对性、指导性，对于我们提高防范化解重大风险的能力、战胜前进道路上的各种艰难险阻、牢牢把握工作主动权具有十分重大的意义。近几年，电力危机频发，电力危机爆发具有突发性和不可预测性的突出特点，爆发会带来巨大的社会效应，属于重大风险之一。首先大面积的停电是最直接的后果，因为大面积的停电会马上对自来水供应、燃油供应、交通设备、医院学校等等这些地方都产生不可估量的后果，最严重的会因为群众的心理不稳定，和因为没电时候，群众会处于一种恐慌状态，在这个时候不法分子也伺机而动，导致社会秩序难以维持。除此以外，电力灾害与别的自然灾害还不同，电力危机在事发之前或者是事发中，我们都不能对其影响所波及的区域和宽度进行一个准确的判断，这就直接影响了政府对电力危机应急管理的效率和作用效果。近几年，受暴雪天气、台风、线路老化、夏冬超负荷用电等，造成的影响都是大面积停电事故居多，对电力公司电力供应的安全可靠性和对地方政府电力应急的能力都发出了挑战。因此，地方政府设置电力应急机构专门化和应急管理常态化；完善电力应急管理机制；建立电力应急管理系统；保障电力系统的良好运行，是避免大面积停电危机发生的主要手段，也是保障群众的生命财产安全，树立政府威信的重要途径。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
一是关于应急管理机构和应急预案的研究。西方国家在 20 世纪初建立应急管理机构，标志着应急管理的开始，也标志着西方学术领域展开对应急管理研究的开始。西方的应急管理机构就是为了解决和预防突发事故而设置的，对政府管理部门在应急中的角色和职能进行了明确规定，明晰上下级关系，解决了在突发事件发生时因为部门职权不统一而导致的不能形成有效协力的问题。美国具有完备的紧急救援体系来应对各种突发事件，并将企业和第三方社会囊括其中，对紧急事件发生时的人力、物力和财力的调配都进行了流程梳理，而且不仅是事中，还对事后做了安排，如：对受灾人员的安置、补偿方式、补偿对象的范围、灾情反馈等等。1992 年，美国联邦政府再次出台紧急预案，确立各个州政府的救灾范围和责任。注重对灾后灾民的心理进行辅导和安慰，将灾区经济重建纳入年度计划重中之重。用紧急预案明确紧急事件处理过程中的抢救行为准则和总指导方案。该方案在 2003 年进行了第一次修订。①2003 年后修订的紧急预案增设了新内容，每个州政府建立一个救急支持委员会，整个国家有 12 个救急委员会，由部委进行协助。以“标准运行、分级响应、区域为主、统一管理”为指导思想，对突发事件第一时间作出处理。美国电子技术发达，交通监控设备先进，对美国各个州的主要路线实行全方位宽领域整体覆盖。只要任何地方有紧急事件发生，所分管的部门会通过交通视频监控事件是否属实，然后联系对应部门，找到救援主体，告知相关所有部门待命，各个部门无缝链接全力应急。
二是关于应急管理的研究。George Haddow（2017）认为如果应急管理是一门学科的话，那这门学科就是研究如何应对风险和对风险进行防控的学科。③David（2013）认为应该在职业学习和大学生课程计划中引入应急管理课程，利用系统性的学习，来获取应急需要有的策略和思维。④突发事件无论对于社会还是对于所在城市，还是对于个人都属于特殊事件。特殊事件的发生，势必会对人身和财产安全造成损失，给政府管理增加管理压力，资源配置更加困难，社会秩序被打乱。William L（2015）认为应该将应急管理划分到风险管理的范畴内，培养承受风险的能力是危机管理的最终目标，制定应对风险的策略和计划是应急管理的当下目的，要学会处置风险，不仅是事中还是事后。⑤Kay C.（2009）认为综合应急管理是个综合性事务，涉及不同领域和部门的人员，包好了应急缓解、准备、反应和恢复四个步骤。要想将应急管理的效果发挥到最佳，需要在部门之间建立协调联动机制，既分工又合作。⑥美国国土安全部认为应急管理就是一个资源调动的过程。在突发事件发生的时候通过社会力量对资源进行紧急配置，物资和人力资源进行全方位支援。具体的来说，就是在突发事件发生时，政府和相关部门对应急准备、快速响应、事后恢复、后果减缓等全过程进行科学有效的管理。
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第 2 章 地方政府电力应急管理的理论研究
2.1 地方政府电力应急管理的有关概念
2.1.1 电力危机
电力危机，是指“缺电”或因电网安全事故造成的大面积停电事故，对国民经济和社会稳定产生较大影响，并威胁到社会公共安全的危机事件。电力危机本质上来说也是一种公共危机。①电力危机，也可以定义为突然发生在一定区域内，给电力系统和国家、社会带来物质损坏和财产损失，给民众造成情绪和精神痛苦的灾难事件。②波及电网设施安全运行，造成事故停电使社会公众的正常生产生活受到严重影响，且有可能破坏社会稳定的电网事故亦可成为“电力危机”。电网存在于自然环境和社会环境中，由于受到雷击、冰灾等自然灾害的影响，或受到燃烧、爆炸等安全事故的影响，以及受到辖射、污染等环保事件的影响，也有可能遭到损坏而引发大面积停电，形成电力公共危机。电力危机作为危机的一种，主要特征有：危机存在的普遍性；危机爆发的突发紧急性；危机传播具有幵放性；危机造成损失巨大。
2.1.2 应急管理
应急管理是现代管理领域的重要组成部分，应急管理是随着重特大事故以及公共危机应运而生的概念。一般将应急管理定义为政府以及其他的公共机构对各行各业潜在的危机进行预防，对于正在发生的危机进行系统化分析和研究而科学快速应对、事中高度集中灵活应变处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列措施和手段消除危机保障公众财产生命安全，保证社会秩序稳定的有关活动。应急管理经历了萌芽、快速发展时期和质量提升三个时期。通常认为，应急管理是一个系统连贯的过程。对于突发事件的有效预防，是应急管理中降低风险，减少损失成本的最低的行为过程，除此之外，对潜在风险实施动态监控是应急管理的前提条件。对于突发事件已经发生时的科学分析是应急管理的重要管理架构，也是应急管理实施行为是否取得高成效的基础。在科学的应急方案的指导下利用现代化技术手段实施的救助行为是应急管理的关键，直接决定应急管理的结果。对于突发事件的预防、准备、相应和善后，这四个过程缺一不可，其共同构成了系统化的应急管理结构。因此，应急管理就是在科学方法的指引下善用先进技术，对突发事件的事前、事中和事后全过程动态管理的过程，是现代管理科学中不可缺少的一部分。
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2.2 理论基础
2.2.1 风险控制理论
风险控制主要指的是风险管理者为减少风险管理的可能性和减少因为风险带来的损失而为管控风险采取的各种措施和方法。风险控制理论最开始是在管理工程与科学领域提出，在企业营运上得到广泛运用。风险管理体系一般分为风险识别、评估和控制阶段。风险管理体系的三个阶段是彼此联系，相互递进的。风险只要被识别，企业就会对风险进行量化，估算风险可能造成的经济损失。随着风险管理进入风险控制阶段，不仅要从计划应对着手，还有事后应对修复。前者主要是为了减少损失，后者主要是对风险进行处置。他们认为，企业的管理者应该要有前瞻意识和风险管理意识，要从企业整体营运状况，企业未来发展方向出发，精准预测和识别企业可能面对的风险，并做好风险管控。风险控制理论的优势在于：早预测早打算。学者克里斯蒂（2008）认为，风险管理理论主要是为了对其以外损失进行风险控制和维护以保证企业的盈利能力和保护企业有效资产。那么这个理论在政府应急管理中也适用。地方政府虽然不是以盈利为目的，但是公共危机带来的不仅仅是经济损失，还有公共秩序的紊乱、网络舆情的爆发和民众心理问题。因此，地方政府也应该不断增强危机意识，在政府内部设立应急机构，建立专业化应急小组，引进现代化普适应急技术，并建立防范风险的危机预警机制和应急处置机制，并提高工作人员的应急心理素质和化解风险的能力。目前，随着城镇化进程加快和人们生活水平的提高，群众注重生活品质，夏季和冬季因为较大的供电负荷和多样化的供电环境，电力危机频发，地方政府在电力应急上的管理和电力风险控制就显得尤其重要。
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第 3 章 衡阳市政府电力应急管理现状......................18
3.1 衡阳市政府电力应急管理的主要做法..........................18
3.1.1 常设电力应急管理机构.....................18
3.1.2 明确电力应急管理机构职责...............18
第 4 章 加强地方政府电力应急管理的对策........................26
4.1 优化
