三国演义是一篇SCI论文研究，审计机关内部资源整合的关键在于重塑审计机关内部组织结构，提高危机应对能力。首先，打破科室限制，建立矩阵式的组织结构来提升审计机关内部人员的流动性，提升资源使用效率和危机状态下的组织内部配合度；其次，制定应急审计机制，通过制定应急审计预案和建立应急审计领导小组，从机制层面应对重大突发性公共事项；再次，根据重大突发性公共事项跟踪审计的不同阶段来调整审计机关内部资源；最后，审计项目结束后形成审计经验，录入审计机关内部信息库，便于审计机关人员进行经验学习和探讨。审计机关之间资源整合包括同级审计机关的援审和上下级审计机关联动审计，通过建立援审机制，上级审计机关统筹安排对口援审任务，实现审计机关之间“横向”资源整合；通过指挥层、支撑层、执行层的上下级组织机构设计，实现审计机关之间“纵向”资源整合。审计机关与社会审计之间通过建立社会审计资料库、规范购买流程、审计质量控制实现社会审计资源整合的公正、规范、保质。审计机关实现与其他政府部门协作的首要条件是构建协作机制，其次通过组建联合监督小组以及利用工作成果的方式来加强审计机关与其他政府部门的协作。
第一章 绪论
第一节 研究背景与研究意义
一、研究背景
现代管理科学认为，现代经济社会的一切管理问题几乎都可以归结为资源的整合问题,审计管理自然也离不开审计资源的整合。自 2003 年以来，审计署对于审计资源整合问题给予了高度关注。《审计署 2003 至 2007 年审计工作发展规划》提出，将“实行科学的审计管理，整合审计资源”列为国家重点审计工作之一；2006 年审计署颁布《审计署聘请外部人员参与审计工作管理办法的通知》，规范了政府审计与社会审计资源的整合；2016 年审计署制定的《“十三五”国家审计工作发展规划》进一步明确，推进跨层级、跨专业、跨区域的审计项目统筹融合，增强审计监督整体效能。由此可见，国家对于审计资源整合问题的重视程度不断提升。
然而，审计资源不足与审计任务繁重之间的矛盾却在日益凸显。根据审计署公布的绩效报告，截止 2015 年底，审计署在职人员 3423 人。在年龄结构上， 31-40 岁年龄段的人数最多，占比 39%；在专业技术资格上，高级资格占比 19%。而与此相对的是审计覆盖面不断拓宽，2015 年国务院办公厅印发《关于实行审计全覆盖的实施意见》，指出对国有资产、公共资金、国有资源等实行审计全覆盖。2016 年颁布的《“十三五”国家审计工作发展规划》进一步强调，对政策落实情况、重大突发性公共事项探索跟踪审计模式。由此可见，在审计覆盖面不断拓宽的背景下审计任务日益增多，而与此相对的是不匹配的审计资源，审计资源不足与审计任务繁重的矛盾突出。
作为审计署重点关注的重大突发性公共事项跟踪审计，同样存在着审计任务繁重与审计资源不足的矛盾。2014 年《国务院关于加强审计工作的意见》中明确，对重大突发事件等开展全过程跟踪审计；2016 年《“十三五”国家审计工作发展规划》中专门列明民生审计，并强调了重大突发性公共事项跟踪审计的重点监督范围。上述种种从政策角度指引了方向，然而在审计实践当中仍旧存在着诸多困难。重大突发性公共事项跟踪审计的任务重、时间紧、要求高——审计任务繁重，审计内容涉及救灾资金、物资、重建项目、职能部门的履职情况和政策执行情况等；审计时效性强，突发性的公共事项审计需要灾区审计机关及时介入；审计要求高，涉及到灾区群众的切身利益，社会舆论关注度高。灾区审计机关一面背负着及早安置灾区群众的压力，履行审计服务职能，另一面要对救灾物资发放、政策措施落实、项目规划建设情况等进行审计监督，然而灾区群众的妥善安置刻不容缓，社会给予的期待和关注又高。地方审计机关的力量本就薄弱，在应付突发的又是如此繁重的审计任务时，往往不能有效地兼顾审计质量与审计效率。以芦山地震跟踪审计为例，审计周期长达三年，审计范围涉及救灾物资、重建项目、职能部门履职情况等，审计类别包括财务收支审计、绩效审计等，审计任务相当繁重，而县一级的灾区审计机关只有二十多人，在人数和结构上都显示出审计力量的不足，审计资源不足与审计任务繁重之间的矛盾凸显。在此背景之下，基于重大突发性公共事项的审计资源整合问题亟待解决。
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第二节 研究内容与研究方法
一、研究内容
本文一共分为五章，图 1.1 是本文的研究框架图。
第一章：绪论。通过阐述审计资源整合和重大突发性公共事项审计的政策背景与现实状况，说明重大突发性公共事项审计的任务艰巨，审计资源整合迫在眉睫。在此基础之上，阐明研究重大突发性公共事项审计资源整合的理论意义和现实意义，本文研究的内容和方法，以及关于审计资源整合的文献综述。
第二章：理论分析部分。通过对重大突发性公共事项审计资源整合的理论进行阐述，说明该类事项的审计资源整合主体与客体。在审计资源整合理论的基础之上，对重大突发性公共事项审计资源整合的必要性与可行性进行分析，说明该类审计事项的审计资源整合是缓解审计资源供求失衡与提高审计效率的必然选择，机制规范和共同的目标为主体与客体之间的审计资源整合提供可行。通过对重大突发性公共事项审计资源整合的影响因素分析，提出重大突发性公共事项的审计资源整合存在的诸多影响因素。
第三章：理论分析成果。基于理论分析的内容，提出该类审计事项的审计资源整合途径——审计机关内部的资源整合、审计机关之间的资源整合、审计机关与社会审计的资源整合、审计机关与其他政府部门协作、审计机关整合社会公众的监督力量。
第四章：案例分析部分。以芦山地震跟踪审计为例，根据前文提出的审计资源整合途径，对其审计资源整合情况进行分析。芦山地震跟踪审计案例中的资源整合效果和社会影响论证了重大突发性公共事项的审计资源整合途径的可实施性。
第五章是总结与展望。对本文的研究结果进行总结并对未来的研究方向提出展望。
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第二章 重大突发性公共事项的审计资源整合理论分析
第一节 重大突发性公共事项的审计资源整合理论
一、理论基础
（一）协同理论
协同理论是由德国物理学家哈肯在上个世纪七十年代创设的。哈肯教授在做物理实验时发现，系统内部的各子系统能够自发地进行组织，实现系统内部的有序状态。该理论认为，各子系统通过彼此之间的作用形成协同效应，从而使整个系统在空间、内容、结构上的重新组合排列。协同效应的产生，使得系统整体发挥的效用远远高于各子系统单独产生的效用之和。
物理学中的协同理论对政府审计的启示是，通过审计机关内部要素的重新组合以及审计机关内外部系统的协同，产生协同效应，使得整个社会系统的效应能够最大化地发挥，提升政府审计效率。这里的政府审计内部要素指的是审计机关内部各项审计资源，而外部其他子系统指的是审计机关外部的审计资源，包括其他政府部门的资源以及政府外部的资源。
在重大突发性公共事项跟踪审计中，政府审计的目标是履行好监督职能，服务好灾区救灾工作。灾区审计机关接受社会公众的委托，对救灾物资的管理使用情况、政策执行情况、灾后重建情况等进行审计监督。审计时间紧、任务重、要求高，运用协同理论对各项审计资源进行整合，能够有效地提升审计效率，履行好政府审计的监督和服务职能。对于灾区审计机关来说，它是协同的发起方，在进行自身资源协同的基础上组织其外部资源的协同；对于其他政府部门、社会审计、社会公众来说，它们是协同的响应方，通过审计机关来对其占有的资源进行协同组织。灾区审计机关的协同发起，使得各资源占有的主体能够配合协调，展现其各自的优势，有效地补充了审计力量。
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第二节 重大突发性公共事项审计资源整合的必要性与可行性
一、审计资源整合是缓解审计资源供求失衡的必然选择
经济学的观点认为，资源是投入在生产活动中的要素，资源的整合以追求效益为核心。重大突发性公共事项跟踪审计周期长、项目多、内容复杂，而与之相对的是有限的审计力量。在审计任务繁重的背景之下，如果不能有效地整合审计资源势必会导致审计质量低下或者审计覆盖不到位的情况。因此有效地整合审计资源可以在审计资源有限的条件下发挥最大的效益。
（一）繁重的审计任务对审计资源的需求较高
对于重大突发性公共事项的审计模式，学术界与实务界早已达成共识。王中信（2009）是较早探讨重大突发性公共事项审计模式的学者，他指出，因其偶然性、时效性、公共性、资金使用直观的特点，适宜采用全过程跟踪审计。在 2008 年的汶川地震、2010 年的玉树地震、2013 年的芦山地震审计均采用跟踪审计模式。而审计署在《审计署“十二五”审计工作发展规划》中也早已指出对于重大突发性公共事件应当探索跟踪审计的模式。跟踪审计模式区别于传统事后审计模式的特点在于审计提前介入、边审计边整改，因此审计周期较长、审计项目也较多。
根据目前已有的实践，重大突发性公共事项跟踪审计的周期一般都在一年以上，审计项目的数量与复杂程度因突发性公共事项的类别和严重程度而不同。如表 2.1 所示，在芦山地震跟踪审计中，审计周期长达三年，分为抗震救灾阶段的审计和灾后恢复重建阶段的审计；审计范围包括救灾资金、物资、重建项目，职能部门的履职情况，相关政策的制定、执行情况，社会捐赠机制等等。按照审计的类型，其囊括了财务收支审计、绩效审计、财经法纪审计。四川省各级审计机关对芦山灾后恢复重建的 440 个重点项目进行跟踪审计，对 25 个省级单位、1170 个市级和县级单位进行救灾资金物资的跟踪审计。对灾后恢复重建项目的审计涉及项目前期审批的合规性；项目建设期间的内控、项目质量、合同履行情况、资金使用等情况；项目竣工决算的决算文件审查、工程结算款等使用。由表 2.1 所反
