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第三章 重大突发性公共事项的审计资源整合途径 ....................... 30
第一节 审计机关内部的资源整合 ................................. 30
一、打破科室限制 ........................................... 31
二、制定应急审计机制 ....................................... 31
第四章 重大突发性公共事项的审计资源整合案例分析 ................... 44
第一节 芦山地震跟踪审计案例简介 ............................... 44
第二节 芦山地震跟踪审计中的资源整合情况 ....................... 46
一、审计机关内部的资源整合 ................................. 46
二、审计机关之间的资源整合 ................................. 48
第五章 总结与展望 .................. 57
第四章 重大突发性公共事项的审计资源整合案例分析
第一节 芦山地震跟踪审计案例简介
2013 年 4 月 20 日晚上八时，四川省雅安市发生“420”芦山 7 级地震，强烈地震波及四川雅安、成都、乐山、眉山、甘孜、凉山、德阳等市州的 32 个县（市、区），受灾人口约 218.4 万人，其中芦山县、天全县、宝兴县受灾最为严重。四川省各级审计机关第一时间介入审计，跟踪审计自 2013 年 4 月 20 日开始至 2016 年 6 月，分为抗震救灾阶段审计和灾后重建阶段审计，历时三年多。芦山地震跟踪审计中，形成中央统筹指导、省厅负总责、地方占主导的局面。如图 4.1 所示，审计机关、社会审计、其他政府部门与社会公众一同构建起了芦山地震跟踪审计体系。灾区审计机关是审计资源整合的主体，灾区审计机关与省内各级审计机关上下联动，整合社会审计、其他政府部门、社会公众的多方资源。审计机关作为重大突发性公共事项跟踪审计的受托方，接受包括受灾群众、捐赠机构等各界社会公众的委托进行审计监督。审计机关通过发布审计公告向委托方提供审计信息，以满足其对于救灾款物的管理、重建项目的建设情况以及相关政策措施落实等情况的信息需求，加强社会公众对审计工作的监督和参与。
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第五章 总结与展望
2003 年《审计署 2003 至 2007 年审计工作发展规划》提出，将“实行科学的审计管理，整合审计资源”列为国家重点审计工作之一；2006 年《审计署聘请外部人员参与审计工作管理办法的通知》，规范了政府审计与社会审计资源的整合；2016 年《“十三五”国家审计工作发展规划》指出，推进跨层级、跨专业、跨区域的统筹部署，增强审计监督整体效能。政府审计资源整合一直是我国审计工作关注的重点。
重大突发性公共事项审计资源整合的主体是灾区审计机关，客体是其他审计机关、社会审计中介、其他政府部门、社会公众。审计资源整合是缓解审计资源供求失衡、提高审计效率的必然选择，机制规范和共同的目标为审计资源整合提供可行性。然而该类审计事项的审计资源整合存在审计机关内部科室条块分割、审计机关间资源整合动力不足、审计机关整合社会审计资源难度大、审计机关与其他政府部门协作不力、审计机关与社会公众的沟通不畅的不利影响，故提出审计机关内部的资源整合途径、审计机关之间的资源整合途径、审计机关与社会审计资源整合途径、审计机关与其他政府部门协作、审计机关整合社会公众的监督力量。
审计机关内部资源整合的关键在于重塑审计机关内部组织结构，提高危机应对能力。首先，打破科室限制，建立矩阵式的组织结构来提升审计机关内部人员的流动性，提升资源使用效率和危机状态下的组织内部配合度；其次，制定应急审计机制，通过制定应急审计预案和建立应急审计领导小组，从机制层面应对重大突发性公共事项；再次，根据重大突发性公共事项跟踪审计的不同阶段来调整审计机关内部资源；最后，审计项目结束后形成审计经验，录入审计机关内部信息库，便于审计机关人员进行经验学习和探讨。审计机关之间资源整合包括同级审计机关的援审和上下级审计机关联动审计，通过建立援审机制，上级审计机关统筹安排对口援审任务，实现审计机关之间“横向”资源整合；通过指挥层、支撑层、执行层的上下级组织机构设计，实现审计机关之间“纵向”资源整合。审计机关与社会审计之间通过建立社会审计资料库、规范购买流程、审计质量控制实现社会审计资源整合的公正、规范、保质。审计机关实现与其他政府部门协作的首要条件是构建协作机制，其次通过组建联合监督小组以及利用工作成果的方式来加强审计机关与其他政府部门的协作。
参考文献（略）
