本文是一篇SCI论文发表，本文通过访谈和 SWOT 分析发现 M 县供销合作社存在的问题，面对这些问题，主要从文化转型、机制转型、服务转型、社有资产管理模式转型、管理组织转型、经营业态转型这六个方面提出转型策略，希望能进一步提升 M 县供销合作社服务质量和能力，使 M 县供销合作社真正承担起促进“三农”发展的重任。本文对新时期供销合作社的转型提出了自己看法和思路，笔者以 M 县供销合作社作为研究和探讨的案例，有一定的地域局限性，不能代表所有地方的供销合作社转型发展情况，同时转型的成效需要时间来验证，一些具体的做法还需要根据当地的政策情况而定。
第一章 绪论
1.1 选题背景
“2035 年基本实现现代化”这是中共十九大制定的宏伟目标。为了实现这一目标，十九大部署了乡村振兴战略，其中“三农”问题就是全党全国的重中之重，农业基础薄弱，现代化进程缓慢，生产经营组织化程度较低，发展方式较为粗放；农村经济发展落后，经济体系、市场体制不完善；农民收入较低，增收难度较大，医疗、养老、教育等公共保障水平低。“三农”问题，关系着国家全局的根本性，也关系我国社会主义的和谐稳定、经济实力的提升。如何妥善解决好“三农”问题，实现“三农”的快速发展，将直接影响着我国基本实现现代化战略目标的实现[1]。
党和政府为有效解决“三农”发展问题，进行了不断地探索和研究，出台了一系列惠农政策，为农村市场营造了广阔的市场前景。以阿里、京东为代表的各大商业巨头纷纷布局农村市场，形成了前所未有的繁荣景象，同时也带来了激烈的市场竞争。长期扎根农村、服务农业、贴近农民的供销合作社本因该是最具先天优势的经营主体，然而因为观念陈旧、体制落后、机构僵化、人才匮乏等原因，导致其不能适应新的经济形式、严重缺乏市场竞争力，供销合作社深化改革迫在眉睫。
为了使供销合作社更好地适应市场发展，国家先后出台了一系列关于供销合作社转型升级的文件，明确了供销合作社的发展基础是农业，主要服务对象是农民，主要阵地在农村，要努力把自身打造成为农村市场中经营服务行业的巨头，
同时让利于农民，使公共利益最大化，从而贯彻供销合作社服务“三农”的根本宗旨。全面提升其为农服务质量，使 M 县供销合作社在农村经济发展中焕发出新的活力，在乡村振兴战略中发挥出更大的作用[2]。
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1.2 研究意义
本文从服务“三农”的视角，以 M 县供销合作社转型为例，运用管理学的专业知识，综合有关学科的重要依据，在广泛参考学术界研究结论的前提下，根据实践经验，将转型当成切入点，探讨分析的同时参考 M 县供销合作社在新的经济时期所面临的突出问题，提出 M 县供销合作社转型与发展的路径，使 M 县供销合作社在新一轮的转型发展中向更加稳定的方向转变，不断提高服务质量，以此来优化供销合作社的体系和功能性，在充分服务农民的前提下，进一步加快现代农业的发展进程，实现农民群体的普遍增收。
第一，了解供销合作社的发展历程，熟悉当前中央制定的关于供销合作社如何推动“三农”发展的相关政策，学习现有的国内外与供销合作社相关的理论。第二，对近年来 M 县供销合作社现状予以整理、汇总、归纳，收集、整理、分析对 M 县供销合作社服务对象—农户以及工作人员的访谈数据，熟悉 M 县供销合作社在服务过程中的问题以及农户的期望。第三，基于现有数据以及访谈的实际情况，通过 SWOT 分析方法，发现 M 县供销合作社存在的优势、劣势、机遇和威胁。第四，结合 M 县供销合作社在服务过程中存在的问题，运用管理学相关理论提出转型的策略，为 M 县供销合作社转型提供参考，提高其服务质量，从而使其更好的推动 M 县“三农”发展。
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第二章 相关理论及概念
2.1 供销合作社
供销合作社，简单来说就是通过经营活动来实现为农服务的合作社。它是农民在整个流通过程中形成的合作，主要采用社员购买、销售活动跟一系列加工、运输以及技术服务等核心活动方式[5]。供销合作社的核心主体是农民，属集体所有制形势下形成的合作经济组织，按照自愿、互助、互利、民主、平等的原则自下而上逐级联合起来的。
我国供销合作社的发展历史悠久，无论是在秘密斗争时期，还是在革命战争年代，或是在和平建设和改革开放阶段，在我国共产党的积极领导下，各个地区的农民主动集结起来，共同创建了合作社，并不断扩大合作范围，主要涉及生产、消费以及信贷等。这些合作社的优势逐渐显现出来，对组织农民发展生产、便利农民生活、团结全体人民有着不可替代的积极作用。中华人民共和国成功建立之后，供销合作社的发展步伐随之加快，逐步形成了上下紧密联系、纵横交错的全国范围内的流通网络。几十年来，供销合作社始终坚持为农服务的宗旨，不断为农户供应生产以及生活资料，积极经营农副产品，供应城市和偏远地区。其不但满足了农民生产环节和日常生活需要，还组织农村商品进行流通，它是紧密联系城乡跟农村、政府跟农民的关键纽带，对提高人民生活水平、推动农村经济发展以及巩固社会主义经济制度有着重大意义。
供销合作社是中国特有的经济组织，其完全体现了合作社的普遍性特征，受到我国特殊国情的影响，其政治色彩浓郁，更多体现的是政府组织的延伸，所以，供销合作社在履行服务“三农”公共职能层面的优势明显。
当前，我国供销合作社有三大核心特征：首先，它是一个范围广、系统性强的合作经济组织；其次，服务的关键对象是农业、农村以及农民，并且，其公益特性显著；最后，跟欧美等国家合作社相比来看，其官方特色浓郁，并掌握着部分国家政策资源，可以更好地执行行政职能，协助政府更好的完成各项任务，与此同时，政府本身拥有对供销合作社的控制权[6]。
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2 新公共服务理论
在上个世纪八九十年代，随着信息技术革命的爆发，我国社会发展速度加快。但是，此过程也导致了社会公共管理和公共行政的复杂性特点更为突出。如此一来，各国政府关于行政管理职能方面的要求更为严苛。为了满足社会发展需要，
西方国家推动了一场“新公共管理”运动，该运动的主要目的在于调整政府管理职能，并以公共管理改革为主导方向。其中，公共服务理论属于管理环节内的核心成分，它也在随之变革。最终导致以罗伯特?丹哈特为核心代表的“新公共服务理论”形成，其对传统公共行政以及新公共管理理论进行了针对性的批判，以此为前提，逐步创建了以民主和公共利益为核心理念的政府治理理论[7]。
2.2.1 新公共服务理论的基本含义
新公共服务具体含义为公共行政是以公民为核心的治理体系，属于新型服务理论。其相关理论主要以新公共管理以及老公共行政学为前提，是在对相关内容进行深入研究的基础上提出的[8]。该理论是对新公共管理理论的深入挖掘跟思考，
并且，也是对旧公共行政学更深层次的递进。新公共服务管理理论更关注的是公共行政管理的本质，将重心放在公民权上，具有为人民群众服务的社会存在属性，并非是新公共管理理论倡导的一味追求效率的企业家政府，也不是旧行政管理理论推行的“决策者”政府。新公共服务管理理论跟其他管理理论相比较而言，平等意识更为强烈，其在对自身形象进行定位时，跟旧公共行政学中的“长官”存在差异，也不像新公共管理中的“总经理”，其与公民主要是“合伙人”关系。并且，该理论的核心价值更关注人的需求以及公民权利是否能够保障，更关注公共方面的利益追求。该理论的工作宗旨主要是创建一批具备完善组织能力的机构，以此来推动政府跟公民共同发展，并非是政府单纯担当航船掌舵或者划桨人身份。除此之外，该理论与旧公共行政学和新公共管理的比较如表 2-1 所示[9]。
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第三章 M 县供销合作社的概述......................9
3.1 供销合作社的发展历程.......................... 9
3.1.1 探索发展阶段（1949 年至 1957 年）......................... 9
3.1.2 艰难发展阶段（1958 年至 1994 年）............................ 10
第四章 对 M 县供销合作社进行 SWOT 分析......................... 23
4.1 优势（S）分析................................23
4.1.1 合作经济组织性质优势.............................. 23
4.1.2 传统业务拥有网点分布广泛的优势........................... 24
第五章 M 县供销合作社转型策略...............................36
5.1 文化转型.................................... 36
5.1.1 从“掌舵”到“服务”的转变.................. 36
5.1.2 树立全新的服务理念................................ 36
第六章 转型保障
6.1 强化政策支撑
M 县供销合作社职能职责的发挥与当地政府的大力支持是密不可分的，县、乡镇级政府应密切配合好供销合作社，利用其特殊性发挥更大的优势，在为“三农”服务的过程中，要加强政策引领，为供销合作社发展营造良好的氛围。各级政府要加大对供销合作社的政策扶持，特别是供销合作社在为农提供经营服务和综合服务方面，不能仅凭供销合作社单打独斗，要坚持多部门协作，最终形成服务合力。在基层供销合作社改造升级、恢复重建方面；在村级综合服务社服务整合、优化配置等公益性方面给予政策倾斜。要强
