本文是一篇企业管理论文，本文以地方国有企业－S公司为研究对象，从微观角度探讨了将高质量发展理念引入地方国有水务企业经营绩效评价体系，以S公司的“十四五”发展战略为蓝图，根据S公司的发展现状和经营绩效考核评价体系现状进行了问题剖析。
1绪论
1.1研究背景和意义
党的十九大明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这深刻揭示了我国经济发展的新特征和新趋势。党的二十大报告确定高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动经济高质量发展。
国有企业在中国经济高质量发展中扮演关键角色，尤其在能源、通信、铁路、民生等领域占据重要地位，承担维护国家安全和稳定运行的重任，支撑了国家战略安全和经济社会发展大局。
水务行业[1]是中国乃至世界上所有国家和地区最重要的民生行业之一，直接关系到人们日常生活和健康。水务行业提供供水服务、污水处理、水资源管理等基础设施和服务，对社会居民生活质量有着重要影响。改革开放以来，城市化的快速推进带来了对水资源的巨大需求，同时也对水质和供水系统的可靠性提出了更高要求。目前水务行业普遍存在包括水资源短缺和供需不平衡、水污染和环境问题、节水意识和管理不足以及受气候变化影响较大等。在企业层面普遍存在基础设施老化和维护问题、供水质量和安全问题、高耗能和低效率问题、管网损耗和漏水问题、资金短缺和投资不足、技术和创新不足等问题。随着高质量发展要求不断深入，水务企业的转型升级已经势在必行。未来水务企业在日益加剧的市场竞争中不仅要解决生存问题，更要注重高质量发展问题，要提高资源使用效率、提升产品效益、提高服务质量、提升科技创新能力等多个方面，这对水务企业来说是高质量发展挑战之路，也是必经之路。
1.2国内外研究现状
1.2.1高质量发展研究
改革开放四十多年来，中国经济实现了跨越式的发展，成为全球第二大经济体，并对世界经济增长作出了显著贡献。然而，经济高速增长的同时也暴露出发展不平衡、效率不高、创新能力不足等问题。为此，中国提出经济发展进入高质量阶段，强调发展模式的转变。在这一背景下，“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念应运而生。创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必由之路，开放是国家繁荣发展的必选之策，共享是中国特色社会主义的本质要求。企业作为市场经济的主体，其高质量发展是整个国家经济高质量发展的基础。企业需要深入理解并贯彻新发展理念，通过创新驱动，提高产品和服务的附加值；通过协调内部和外部资源，实现产业链、供应链的优化；通过绿色生产，降低环境污染，实现可持续发展；通过扩大开放，参与国际竞争与合作，获取全球资源和市场；通过共享发展成果，提升员工福祉和社会责任，从而在激烈的市场竞争中立于不败之地。
国外学者们对高质量发展更多地从经济增长、效益增长角度来探讨高质量发展这个话题。Stern(2010)等认为，经济的高质量发展不仅仅关注GDP的增长速度，更重要的是社会对于民众生活质量、生态环境的保护以及国家竞争力的综合评价。这种观点强调了经济发展应该是全面的、均衡的，并且可持续的[2]。Pojasek(2011)研究了企业与高质量发展的关系，研究得出企业在追求经济效益的同时，注重社会责任和社会价值才能实现高质量的发展[3]。Nijaki，Worrel(2013)认为企业的高质量发展是经济高质量发展的重要驱动力，而科技创新和转型升级则是企业实现高质量发展的有效途径[4]。MontfortMlachila等（2017）则认为对于发展中国家而言，高质量增长就是增长率更高、更持久的社会友好型增长[5]。
2基本概念和理论基础
2.1概念界定
2.1.1高质量发展
在哲学领域，高质量发展是一个多维度和跨学科的概念，其内涵因不同学术领域而异。在中国的经济社会发展策略中，自党的十八届五中全会以来，高质量发展被赋予了新的意义。中国提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，已成为推动经济社会持续健康发展的重要指导思想。企业在此框架下，需不断增强创新意识和能力，提升产品和服务的附加值，以实现更高的经济效益。同时，还应秉持绿色发展和可持续发展的理念，减少对环境的负面影响，积极承担社会责任，从而在增进社会整体福祉的同时，实现自身的高质量发展[30]。
创新：对企业来说，通过技术创新、管理创新、业务模式创新等方式，可以提高效率，创造新的增长点。企业创新还包括对产品和服务的不断改进，以更好地满足市场和消费者需求。
协调：协调发展对企业而言，意味着要在发展自身的同时，考虑到其对环境、社会和经济的整体影响。企业需要在内部实现部门间的协调，确保各业务板块和地区的平衡发展。同时，企业也应积极参与社区发展和社会责任活动，促进企业与社会的和谐共进。
绿色：企业的绿色发展是指在保证经济效益的同时，注重环保，实现可持续发展。这包括采用环保材料、节能技术，减少废物排放，以及推广循环经济模式。绿色发展不仅有助于改善环境，也能提升企业的品牌形象。
开放：企业的开放发展指的是拓宽国际视野，与外部市场和国际伙伴进行更广泛的交流和合作。这能帮助企业获得新的市场机会，吸收国际先进技术和管理经验，增强自身的创新能力和市场竞争力。
共享：共享发展倡导企业在追求经济效益的同时，重视社会责任，公平对待员工，提供优质工作环境和福利，积极参与社会公益活动，以此建立良好的社会形象，促进企业与社会的和谐发展。
综上所述，五大发展理念引导企业全面发展，强调在盈利的同时兼顾环保、社会责任与可持续性。实践这些理念有助于企业增强长期竞争力，实现与社会和环境的和谐共处。
2.2企业管理理论
2.2.1利益相关者理论
Freeman的著作《战略管理：利益相关者管理的分析方法》提出了利益相关者理论[32]。这一理论认为，除了传统意义上的股东之外，企业应识别并管理所有可能影响或受企业决策影响的个体或群体，如员工、顾客、供应商、社区和政府等。该理论挑战了传统的股东至上观点，强调企业应在追求利润的同时，平衡和调和各方利益相关者的期望和需求，以实现长远的可持续发展。这一理论强调，企业的长远成功依赖于所有利益相关者之间的合作和共同利益的实现，而不仅仅是短期的财务回报。
在利益相关者理论中[33][34][35][36][37]，企业被视为一个与各方利益相关者相互依存的网络的一部分。这种观点认为，企业的长期成功和稳定性取决于其能够如何平衡和协调不同利益相关者的需求和期望。例如，员工的福祉、客户满意度、供应链的可持续性以及对社区的贡献都被视为对企业成功至关重要的因素。通过识别和积极管理这些关系，企业可以建立信任、提高声誉，并最终实现更为稳健的长期发展。此外，利益相关者理论也强调透明度和沟通的重要性。企业需要与其利益相关者进行开放的对话，理解他们的关切，并在可能的情况下共同寻找解决方案。这种互动不仅有助于解决冲突，还能促进创新和改进。随着全球化和信息技术的发展，利益相关者理论在当代企业管理中变得更加重要。企业的行为和决策受到来自全球的密切关注，社交媒体和网络平台的兴起使得信息传播更加迅速和广泛。因此，企业在面对环境、社会和治理（ESG）挑战时，需要更加重视其对各方利益相关者的影响。
3国有水务企业经营绩效评价体系现状.......................13
3.1我国水务行业现状概述.........................13
3.1.1我国水务行业发展历程.......................13
3.1.2我国水务行业发展现状...............................14
4 S公司现有经营绩效评价体系现状及问题........................2
4.1 S公司基本情况介绍..............................20
4.1.1公司概况.......................20
4.1.2公司发展战略......................................20
5 S公司经营绩效评价体系优化.................................30
5.1优化思路.........................30
5.1.1优化原则....................................30
5.1.2考核维度优化...............................31
5 S公司经营绩效评价体系优化
5.1优化思路
S公司经营绩效评价体系优化，主要从考核指标优化和保障措施强化方面着手。随着高质量发展步伐不断加快，近年来已有不少学者如郭林（2020）[48]、周扬（2022）[49]对国有企业经营绩效考核问题进行了改进策略研究。董雅静（2021）[50]提出考核指标是进行经营业绩考核工作的基础，是保证考核结果准确、合理的重要因素，应结合战略定位和发展实际科学对标，构建聚焦高质量发展的业绩考核指标体系。近年来，国务院国资委对中央企业考核指标体系进行动态调整，以适应高质量发展需求。2015年《指导意见》后，从2019年起陆续推出“两利一率”“两利三率”“两利四率”体系，2023年根据党的二十大精神，调整为“一利五率”，目标从“两增一控三提高”变更为“一增一稳四提升”，注重资本回报质量和盈利收益含金量，加强盈利能力和现金流安全考核，推动企业关注可持续投资，提升经营业绩质量，促进高质量发展。S公司经营绩效考核体系优化，在着眼于内部管理提升、解决当下问题的同时，重点是要契合高质量发展的五大理念，切实推动S公司高质量跨越式发展，实现“十四五”战略目标。
6结论
6.1主要结论
本
