本文是一篇企业管理论文,本文通过检索、查阅了大量的监狱企业、劳教企业、戒毒企业和国有企业发展战略的相关书籍资料及相关战略管理书籍,对戒毒企业的发展历史进程有了深入地了解。同时借助本人在戒毒行政单位工作的优势,实地走访了 XS 戒毒企业及各子公司,比较全面地梳理了 XS 戒毒企业目前发展的现状及问题,为 XS 戒毒企业战略的制定与实施做了铺垫。
1 绪论
1.1 研究背景
在具体的实践中,戒毒企业有一定的监狱性质,是在司法部门的支持下建立的,属于国有独资企业的范畴,能够为戒毒人员提供相关生产场所。戒毒企业设置在各个戒毒场所内,提供了专业性的习艺劳动车间。在这些场所中,习艺劳动其实就是一种为戒毒人员提供教育的方式,帮助他们早日回归社会。
戒毒企业的前身是劳教企业,新中国成立之后,劳教企业也经过了一定的发展,后来构成了所企合一的组织结构形式,这种形式较为特殊,除了劳动教养职能之外,同时也承担起与公司运行相关的基本职能,这种形式对企业的发展具有非常重要的意义。劳教企业的建立让劳教人员的劳动教养有了更好的场所,而且又有效地弥补了国家经费方面存在的不足。后来我国建立了社会主义市场经济,上述形态又无法适应社会发展需求,劳教企业发展遇到了困难和阻碍。在这样的情况下,以“所企分开”为中心的我国劳教体制改革被提上议事日程(姚前,2011)。一年之后的一月,司法部又结合戒毒工作的实际需求和相关安排,改变原有的劳动教养管理局,使其变成戒毒管理局,发挥的主要职能就是管理戒毒人员,而且还转变了不同地区的劳教所,使其变成强制隔离戒毒所,劳教企业也开始发生改变,全部成为戒毒企业,其中关押的人员不再是劳教人员,全部成为戒毒人员。
戒毒企业经过多年的实践与探索,虽然取得了不可忽视的成绩和经验,但由于外部政治、经济等的原因和内部不合理的组织架构、产业结构及管理团队专业水平不高等因素,阻碍了戒毒企业的整体效益的提升,这也成为制约戒毒企业发展急需解决的课题。
1.2 研究目的及意义
1.2.1 研究目的
作为一名戒毒系统工作者,XS 戒毒企业发展不仅关乎该企业的利益,也关系到每一名戒毒工作者的切身利益。作为一名工商管理专业的学生,希望能够将战略发展的理论融入其中,运用戒毒企业相关概述和战略管理理论,为 XS 戒毒企业及全国戒毒企业的发展提供参照和借鉴。
1.2.2 研究意义
从理论意义看,我国监所企业管理方面的研究主要集中在监狱企业管理,缺乏对戒毒企业管理方面的研究。本文运用戒毒企业相关概述和战略管理理论,结合长期的实践经验,研究 XS 戒毒企业发展问题,具有重要的意义。
从实践意义看,论文结合 XS 戒毒企业的发展现状及对所处内外部环境的分析,为戒毒企业的发展制定了明确的战略目标,有针对性地为其发展进行战略制定、战略实施及保障,实现戒毒企业的长足发展,具有明显的实践意义。
2 研究综述
2.1 国内研究现状
根据我国的分析情况来看,有一些学者也探索了劳教企业的体制改革。但是,大部分学者的分析仍然专注于监狱企业,随着监狱管理体制不断改革,学者们开始高度重视分析监狱企业转型。
刘世恩(2004)在其分析中指出,在监狱体制改革的背景情况下,假如生产管理者忽略了经济效益,那么在未来的市场竞争中,监狱企业可能无法生存,所以对于监狱企业而言,他们有必要及时对当前的结构和机制进行优化和完善。
刘津(2006)在其分析中提出,首先,监狱企业自己也可以获得相应的效益,对于那些没有财政拨款的项目支出来说,这些效益可以起到反哺的作用。其次,管理者也要更加的积极努力,提高企业的管理力度,保障企业的稳定运营,但是这种情况会造成整个企业的成本增加。
陈飞剑(2010)学者在研究过程中强调,监狱企业的健康发展与国家现阶段的产业政策之间有着密切的联系,监狱企业本身是属于国有独资企业的范畴,因此能够帮助罪犯劳动改造的过程当中实现自我的价值,企业也必须把握布局调整的主动权,同时,借助政策的推动,逐步消除企业发展过程当中出现的各种不利因素,坚持与时俱进的基本原则,因地制宜,结合当地的情况,对企业内部的产业结构进行综合的优化调整,同时应该将高新技术产业的发展作为下一阶段的重点方向,为监狱企业的稳定发展和健全法治社会发挥更大的作用。
邵磊(2010)认为,我国有必要参考其他国家的方式和策略,比如说瑞典以及挪威等等,在这些国家中,国家政府引入了监狱生产的产品,所以,对于政府采购而言,监狱企业生产的产品受到了关注和重视,首先购买他们的产品,有利于保障监狱企业的经济发展,同时保障其竞争实力。
时晶(2011)通过分析提出,监狱体制改革的发展是我国现阶段政治法律结构调整的重要层次,但是监狱和监狱企业并不是完全脱离的,只有对他们的职能和地位情况进行综合的区分,才能够实现发展。监狱的职能主要是在依法执行期间对相关的罪犯进行教育或者是改造,并推动其文化程度的提高,能够将犯罪发生的概率控制在一定范围内,这也是社会长治久安的重要前提。企业的存在则是能够为违法犯罪的相关人员提供劳动方面的具体岗位,同时也能够与市场范围内的良性竞争结合起来,在追求经济效益的同时,也能够根据环境的变化情况来推动企业管理水平的进一步提高,当然也给产品的生产质量提出了更高的要求,在生产规模的基础之上为社会发展提供一定的经济助力。
2.2 国外研究现状
由于国外的戒毒工作都是由政府服务部门和社会组织承担,戒毒人员在戒毒机构或是社区内从事内部的服务工作,比如制作乳制品,学习面包的制作等等,通过这些方式来得到经济效益,并将这些效益直接投放到戒毒中心,以此来推动其运转。通过实施这种模式,戒毒者不但得到了免费救助,也学到了更多的生存技能。因此可以说,国外没有那种规模性的由政府主导,在封闭场所组织戒毒人员从事劳动的戒毒企业,比较具有参考价值的是监狱企业。
N. Zatz(2007)认为,在美国,由于犯罪人数越来越多,监狱原有的设施已完全不能满足现在的需要,所以不得不增建大量监狱。据了解,美国政府新建的监狱以及对监狱的维护所花的经费比花在教育上的经费的六倍还多。为此,美国联邦为了缓解自己的经济压力,就把监狱承包给社会企业,由此美国监狱的私营化模式就出现了。美国最大的私营监狱承商是美国改造公司(CCA),它与联邦政府或州政府签订合同,日常管理一些监狱。美国改造公司所承包的监狱与联邦自己的监狱的最大区别是,被承包监狱所关押的罪犯进行的劳动是为了盈利(王君婵,2017)。
R.E. Martin(1998)对英国监狱企业进行了研究,在英国,监狱企业是独立于监狱的,罪犯在参加劳动时,应当遵循监狱企业的安排,政府只是提供政策方面的保障。同时,在英国罪犯劳动不具有强制性,主要是通过鼓励罪犯参加监狱生产劳动来培训其社会技能,帮助他们更快更好融入社会,但是罪犯在参加生产劳动的基础之上也必须要遵守内部的基本规定。
G.G.S. Consoli(2006)认为,在澳大利亚,监狱内部的罪犯所生产的产品没有市场竞争方面的压力,产品直接供给监狱企业内部,只是满足内部生活生产方面的需要。澳大利亚的监狱产品外销利润直接与监狱主管部门的相关收益情况挂钩,只有部分利润能够为罪犯提供工资,这也意味着澳大利亚监狱企业实际上和监狱是相互独立存在的。
L. Fricke(2013)研究了德国的监狱企业,他认为在德国,约有一半多罪犯是在开放式“监狱”服刑。刑罚都是在所属各州内部执行,联邦没有自己的监狱,被判刑的罪犯均在各州监狱内服刑。社会企业负责监狱的生产活动,监狱没有所谓的生产利润,也不需要交税给任何部门。监狱所需要的建设费用全部由政府承担(叶跃进,2014)。
综上所述,在国外,并没有与戒毒企业所面临的内外部环境、组织架构、管理模式、生产人员特点相同的参照样本,也不存在有关研究。
3 相关理论概述......................................7
3.1 戒毒企业相关概述..........................7
3.1.1 戒毒企业的概念...........................................7
3.1.2 戒毒企业的特征......................................7
4 XS 戒毒企业的发展现状与环境分析.....................................13
4.1 XS 戒毒企业的发展现状...............................................13
4.1.1 XS 戒毒企业的基本情况.......................................13
4.1.2 存在的问题.....................................16
5 XS 戒毒企业发展战略的制定.................................23
5.1 XS 戒毒企业发展指导思想.............................23
5.2 XS 戒毒企业发展战略目标.............................23
5.3 XS 戒毒企业发展战略设计......................................23
6 XS 戒毒企业发展战略的实施与保障
6.1 戒毒企业发展战略的实施
6.1.1 内部管理实施与协调
XS 戒毒企业和戒毒管理局是独立运行、相互关联的。XS 戒毒企业要想实现通过教育矫治的手段,服务戒毒人员走向康复回归社会的社会职能和通过生产劳动的途径,实现企业利润目标的经济职能,就要做好和戒毒管理局的协调、规范化运作。
(1)进一步推进“所企分开”改革思路
党委的领导是现