本文是一篇企业管理论文，本文对政府文件进行文本解读以获取评价营商环境的主要指标，再根据国内外营商环境评价的相关研究进行必要的指标补充，然后咨询专家意见删除多余的指标，形成初始评价指标体系。接着以相关专家和重庆市外来客商代表为研究对象，进行各指标重要程度调查，对问卷调查的结果进行主成分分析以筛选优化指标、确定指标权重，最终形成市场环境、法治环境、创新环境、政务环境、人文环境、公共环境 6 个维度，共 25 个指标的营商环境评价指标体系。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
近年来，党中央国务院高度重视营商环境的营造和评价。2017 年 7 月，习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调：要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。2018 年 10 月 29 日，国务院办公厅印发《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》，以期破解企业投资生产经营中的“堵点”、“痛点”，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，增强企业发展信心和竞争力。李克强总理在同年年底的国务院常务会议上决定，按照“国际可比、对标世行、中国特色”的原则，开展中国营商环境评价。2019 年 10 月，国务院正式公布了中国优化营商环境领域的第一部综合性行政法规——《条例》，为各地区优化营商环境实践提供指导方向与制度保障。在党中央国务院和各级政府的重视和行动下，中国在优化营商环境方面也取得了很大进展，2019 年 10 月 24 日，世界银行发布《2020 年营商环境报告》，中国的全球营商便利度排名继 2018 年大幅提升 32 位后，2019 年又跃升 15 位，升至全球第 31 位。世界银行称，由于“大力推进改革议程”，中国连续两年跻身全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。
重庆也紧跟国家步伐，及时贯彻落实优化营商环境的各项政策措施，于 2018年 7 月印发了《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》。2019 年 10 月11 日，为深入贯彻《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18 号）和《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2019〕39 号）精神，重庆市政府发布《重庆市人民政府办公厅关于印发贯彻落实重庆市深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工的通知》，从深化简政放权、加强公正监管、优化政务服务三个方面列出 20 项重点任务，要求全市各级各相关部门逐一落实。一些第三方机构（如粤港澳大湾区研究院）也发布了与重庆有关的营商环境指数，结果显示，在近四年的《中国城市营商环境评价报告》中，重庆一直稳居第五名。
.........................1.2 研究内容、方法及思路
1.2.1 研究内容
从重庆市外来客商的视角出发，对重庆市的营商环境进行评价及优化研究。在现有研究基础上，首先根据国内外主流营商环境评价研究、《重庆市优化营商环境条例（草案）》和重庆市实际情况，确定30个指标的初始评价指标体系，运用主成分分析法对评价指标进行选择，提取主成分，然后根据分析结果确定市场环境、法治环境、政务环境、创新环境、公共环境、人文环境六个维度共25个指标的评价指标体系并计算得出筛选优化后的评价指标的权重，构建重庆市营商环境评价指标体系。其次，根据构建好的指标体系设计调查问卷，针对重庆市外来客商进行大范围的问卷调查。再次，运用模糊综合评价法对问卷进行量化处理，对重庆市营商环境进行评价分析。最后，根据评价结果提出政策建议。具体研究内容如下：
第一章：绪论。本章节首先介绍了本文的研究背景及意义，然后提出了本文的研究内容、方法和路线，最后指出本文的创新点。
第二章：相关理论及文献回顾。本章首先对营商环境的概念进行界定，然后提出依据的理论基础，最后从营商环境的要素研究、评价方法研究、评价研究三个方面对国内外的相关文献进行梳理，为本文后续的研究提供理论支撑。
第三章：营商环境指标体系的设计。首先对《重庆市优化营商环境条例（草案）》的具体细则进行政策解读，从中总结精炼出政府为优化营商环境颁布的具体措施，将其转化成市场主体可以进行评价的指标，然后汲取已有营商环境评价的相关研究成果，建立和完善以重庆市外来客商为导向的营商环境评价指标体系，发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用。在咨询相关专家和企业家代表的意见之后，删除多余、冗杂的指标，形成初始评价指标体系。由于这些指标之间可能存在相关性，为将可能存在相关性的多个指标转化成不存在相关性的少数几个指标，针对初始评价指标体系设计调查问卷，将调查问卷发放给营商环境评价方面的专家和重庆市外来客商代表，对收集到的问卷数据进行主成分分析，进一步删除多余的指标，并确定筛选优化后的指标的权重，最终得到包括市场环境、法治环境、创新环境、政务环境、公共环境、人文环境六个维度25个指标的营商环境评价体系。
第四章：重庆市营商环境的综合评价。利用已构建的重庆市营商环境评价指标体系，设计针对重庆市外来客商的调查问卷，通过重庆市湖北商会、北京商会等重庆市异地商会以及导师和本人的社会关系对重庆市外来客商进行大范围的营商环境满意度问卷调查。选取模糊综合评价法对问卷进行量化处理，得到一级模糊综合评价结果和二级模糊综合评价结果。
第五章：优化重庆市营商环境的政策建议。根据模糊综合评价结果，对市场环境、法治环境、创新环境、政务环境、公共环境、人文环境六个维度下各指标中发现的重庆市营商环境的问题与不足，分别提出具体的优化建议。
第六章：研究结论与展望。从设计的评价指标体系、得到的评价结果、提出的优化重庆市营商环境的政策建议三个方面对研究结论进行概括，最后提出研究的不足与展望。
图 1.1 研究思路
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第 2 章 相关理论及文献回顾
2.1 营商环境的概念
在营商环境的概念还没有正式提出之前，Duncan（1972）就提出不仅企业内部环境能够影响企业发展，企业所处的外部环境作为除企业本身以外的社会元素和物质条件的总和，也对企业发展有重要影响。Hambrick 也指出，企业的经营环境由不同的部分组成，每个部分都在一定程度上影响着企业的经营活动[2]。Daft则进一步提出企业的经营管理受外部环境影响比企业内部环境影响更大。2002 年世界银行的《营商环境报告》开始发布之后，就正式有了营商环境的提法和比较权威的概念：营商环境是企业在开办、经营、贸易活动、纳税、执行合约及破产等方面遵循政策法规所需要的时间和成本等条件[3]。Fermando 提出企业在经营管理活动中遇到的所有不可控因素就是营商环境，包括由企业组织架构、股东、技术水平、人力资源等组成的内部经营环境，以及由与企业运营过程相关的外部参与者、其他经济及非经济环境组成的外部营商环境[4]。
相比国外，我国对营商环境的研究略晚，在营商环境概念还未提出之前，樊纲等就从市场化指数的角度对我国企业外部经营环境进行了研究。在营商环境的概念正式提出并作为我国后续发展的重点关注对象之后，营商环境的相关研究才如雨后春笋般涌现[5]。董志强等认为营商环境实质上是一种制度软环境，在同样的政治、法律背景下，由于政府政策、规章制度、法律实际实施情况的不同，各地区投资制度以及政府政策“软环境”有很大差异[6]。孙丽燕认为企业面临的营商环境是一个较为宽泛的概念，是从事商业运营活动的特殊主体——企业所面临的外部环境，涉及国家体制和交通运输等多个方面[7]。张国勇和娄成武则提出营商环境是指影响企业经营过程（从企业开办、管理运营到关闭的各个环节）的一切外部条件的总和[8]。
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2.2 理论基础
2.2.1 制度与交易成本理论
1937 年，美国学者科斯首次提出交易成本理论，认为价格机制在配置资源过程中引发的产权保护、签订合同、督促合同执行等业务会导致交易成本的增加，为节约这一成本，替代市场资源配置机制的企业应运而生[9]。随后，科斯的学生威廉姆森对交易成本进行了系统化的研究，利用各种经济制度安排来测算交易成本，对交易成本理论进行了完善，并提出了交易成本经济学理论，认为交易成本不仅包括交易对象询价、签约、执行契约等成本，还包括在经济制度下形成的各种制度摩擦费用，以及在此过程中因机会主义行为引发的成本。同时，威廉姆森还提出把新制度经济学定义为交易成本经济学，强调一个经济组织最核心的问题就是节省交易成本[10]。
新制度经济学认为，制度在经济运行的过程中，不仅对经济增长起决定性作用，还决定着资源的分配。交易成本是新制度经济学中最基本的概念，甚至有学者直接将交易成本定义为经济制度运行的费用。营商环境的优化从本质上来讲就是要降低制度性交易成本，制度的质量决定了营商环境的优劣，从 2003 年开始进行的世界银行营商环境评估，就是以降低制度性交易成本为主线，通过测量交易成本，从企业经营的时间、程序、成本和制度保障几个方面评价一个地区营商环境优劣的。因此，本文基于制度与交易成本理论，从政府文件出发构建营商环境评价指标体系，并针对得到的营商环境结果提出相应的对策建议。
表 3.1 国内外主流营商环境评价指标体系
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第 3 章 营商环境评价指标体系的设计..............................17
3.1 评价指标体系设计的方法..................17
3.2 初始评价指标的选择.......................
