第1章绪论
1.1选题背景和研究意义
立项论证阶段是设备采购各环节中最关键的阶段。目前高校的大型仪器设备采购论证与其所属项目的论证是合二为一同时进行的。从北京市属高校前几年来采购的实践看,以大型仪器设备为主的教学、科研设备采购项目申报由于时间紧迫,由二级学院院级根据下拨额度申报项目并自行论证,然后形式性的通过校内的各类项目归口管理部门组织的论证、汇总上报至校计财处,再由计财处上报至上级财政部门,最后由上级财政部门进行联合评审。以这种方式,资产管理部门参与校级论证的力度不够,项目申报的计划性大于竞争性,缺乏科学充分的论证和建库,项目立项申报不一定符合学校的总体发展规划,不一定达到投资效益最大化。在联合评审中如果出现大幅度核减项目金额或者砍掉重点项目等情况,会影响学校教学、科研总体规划和二级学院教学、科研工作的连续性,浪费学校总体预算申报资金。试想一下,没有设备购置项目的论证指标体系,怎样来对项目进行客观比较和排序?
产生上述问题的原因主要是组织不严、专家不专、论证仓促,角度单一、各自为政,项目主次优劣不分、无量化可比性等。所以,高校大型仪器设备釆购项目的论证需要规范化组织,由资产管理部门主导,项目归口管理部门配合,设备论证与项目论证合二为一。从长远角度看,校内项目论证的机制、过程、质量以及校项目库的建设已成为事业单位项目绩效考评的内容,会影响到来年项目的申报。通过建立北京农学院大型仪器设备釆购项目论证评价指标体系,量化评价各大型仪器设备采购项目,产生可比性,按照经费来源和性质分类,客观的排出名次,列入校项目库,最后学校项目归口管理部门根据上级财政部门或学校:下拨经费情况,分出上报项目和备选项目,提请学校领导讨论决定后具体立项申报。这样能提高立项申报批复成功率,避免核减资金,使预算申报效益最大化,最充分利用财力,有效保障维持学校教学、科研水平发展的资金。
构建高校大型仪器设备采购项目论证评价指标体系,对提高项目支出预算申报的质量、加强项目库建设和管理、为实现项目支出预算编制的科学化何规范化,起到积极的作用。高校大型仪器设备釆购项目论证评价指标体系的建立将作为一个薪新、精确的论证方法将会填补高校大型仪器设备采购项目量化论证方面的空缺。
1.2国内外研究现状
1.2.1国内研究动态
仪器设备申购的合理性。学校组织专家就学校教学科研任务、学科及专业建设的切实需求对采购仪器设备的必要性进行讨论,分析现有仪器设备的使用情况及不足。了解周边该仪器设备拥有情况,对租用进行可行性分析和经济效益权衡。为避免重复购置,透彻了解本卑位仪器设备名称、功能、性能,防止项目申报人变更名称申报而无法查重⑴。2010年,田东升[2]提出了高等学校釆购二手设备的可行性。
仪器设备的选型,包括厂家和服务的选择。主要是分析价格、技术先进性、适用性、质量可靠性。升级维修、配件及耗材情况也需要考虑,型号可竞争性,厂家的信誉和服务。贾延江等人创建网上竞价釆购管理平台,核心管理理念是阳光、高效、节约。马传钟[4]提到仪器设备咨询时的报价与实际采购时的成交价可能差价会很大。2012年,刘小凤[5]指出目前医疗设备购置只注重设备的先进性,对其实用性关注不够,在缺乏市场调查和可行性研究的基础上,相互攀比,盲目购置。贺振旗[6]指出论证选型时要把握好实用性、先进性、价格之间的关系,并不是所购买的实验设备越先进、配套越全越好。首先,应该根据学校的具体情况,考虑实验设备的实用性,实验设备的功能必须要满足教学、科研实验和技术开发的要求,与学校教学、科研和技术开发的需求相适应。其次,要求所购的设备技术先进,在满足教学、科研实验的前提下,设备的性能指标要能代表当今该领域的领先水平,技术上先进,能开展新的教学科研实验和技术开发项目,以利于提高实验质量和延长其技术寿命。
第2章设备采购项目论证基础理论研究
2.1大型仪器设备采购项目论证的相关概念
(1)大型仪器设备
大型仪器设备是指单价超过10万元的仪器设备,以及单价虽不满10万元但在国内比较稀缺的仪器设备。其具有功能多,性能先进,精度高,价值高,专业性强的特点。具体表现在:价值高,包括购置成本、使用成本和维护成本等较高;技术指标先进,本身专业化程度高,精准性强;应用范围广,既能满足教学、科研的需要,又能服务于生产、生活等;还有对配套设施、运行环境、使用人员等要求较高。
第3章高校大型仪器设备采购项目论证分析...............20
3.1高校大型仪器设备的种类...............20
3.2高校大型仪器设备釆购项目论证的特点和目的...............20
3.3当前高校大型仪器设备采购项目论证存在的问题...............21
3.4使用评价指标体系论证的一般程序...............23
3.5本章小结...............24
第4章高校大型仪器设备采购项目论证设计...............25
4.1高校大型仪器设备采购顶目论证评价指标体系设计...............25
4.2构建高校大型仪器设备采购项目论证评价指标体系...............27
4.3本章小结...............41
第5章案例分析...............42
5.1北京农学院大型仪器设备情况...............42
5.2构建北京农学院大型仪器设备采购项目论证指标体系...............43
5.3建立北京农学院大型仪器设备项目库...............47
5.4论证指标体系的应用...............48
5.5应用效果分析...............52
5.6本章小结...............52
结论
论文运用指标体系设计的相关理论、预算管理及设备采购的相关政策、项目管理的相关理论,按照评价指标体系的设计思路和设计原则,釆用文献研究法、问卷调查法等设计了高校大型仪器设备采购项目论证评价指标体系一级指标和二级指标的具体内容;采用专家咨询法、德尔菲法和层次分析法对高校大型仪器设备采购项目论证评价指标体系一级和二级指标的权值进行了确定,其中使用Matlab软件对各比较判断矩阵进行计算得出各权重值;分析、研究设计了各指标的评分标准;提出了将大型仪器设备论证评价的结果转化为对其项目的论证结果的公式;最终建立高校大型仪器设备采购项目论证评价指标体系。根据北京农学院的实际情况、学校近期目标以及校内项目立项管理工作经验,对各指标权重进行特殊优化,建立了两套评价指标体系:《北京农学院教学类大型仪器设备采购项目论证指标体系》及《北京农学院科研类大型仪器设备采购项目论证指标体系》,分别对教务处归口主管的教学类市、校级项目、市级设备购置类项目和科研处归口主管的科研类市、校级项目在校级论证评审过程中使用。通过对北京农学院今年市级追加平台建设几个项目的论证应用和分析,证明了此指标体系设计的合理性。
高校大型仪器设备釆购项目论证指标体系的建立,能从总体上反映其评价对象系统本质,为各级项目库管理提供了便利,在项目排序方面有了客观评价的标准,而且专家论证评价结果的公示符合“公正、公平”,完全展现各项目的优点和缺点,以便项目申报人在整改过程中对症下药。北京农学院的两套指标体系是根据学校自身的发展需求和办学目的个性化制定的,其他高校可以根据通用的高校论证体系模板以及参考北京农学院的两套论证体系制定适合自身的设备采购项目论证体系。
参考文献:
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