本文是一篇公共安全管理论文，本文从政府监管角度出发，将杭州市客运企业公共安全作为研究对象，结合政府监管、公共安全的相关理论，正确掌握杭州市道路客运行业发展的情形。通过选取驾驶员、客运企业员工和执法人员为研究群体对客运企业公共安全政府监管数据信息等展开搜集。
第一章绪论
1.1研究背景
十九大作出了一项重大决定，要把中国发展成交通运输领域的大国。伴随着我国交通网络的持续性扩张，综合运输体系也在不断的完善中，各种地铁、民航、铁路、货运、城市客运全面发展。客运班车是人民出行的重要方式之一，是交通运输体系中重要一员[1]。我国凭借着改革开放实现了经济的飞起，在改革全面深化的背景之下，又迎来了大数据时代，道路客运行业得到快速发展，但在安全管理方面却经常出现疏漏，交通安全事故的发生率比较高，财产损失巨大暂且不议，生命损失是不可逆转的。
客运企业是道路客运的运营主体，根据新时代的工作要求，加强客运企业公共安全的政府监管，即是保障人民群众权益的重要路径，也是助推客运行业发展的必由之路。近年来，杭州市公共交通得到迅速发展，高架快速路、地下隧道、轨道交通的建立形成了现代化交通体系[2]。如何加强客运企业公共安全监管，使其同杭州市建设现代化交通体系相适应，是推动杭州公共交通发展的一个关键问题。因此，本研究将以杭州市客运企业为研究对象，探究政府公共安全监管的现状与措施，以期能够为交通公共安全管理，尤其是杭州市交通公共安全管理提供理论启示。
1.2研究目的和意义
国内经济体制近年来逐渐实现了有序而稳定的发展，道路运输行业也开创了新局面。特别是在“互联网+”背景之下，政府在公共安全监管方面的职能发挥，引起了人们的关注，因为这是打造服务型政府之中的关键一环。故而，不管从理论还是实践方面，这一课题的研究都具有十分重要的意义。
从理论层面进行分析，道路客运行业隶属于公共事业之范畴，除了关系到民众出行，也关系到经济建设与社会发展，与国计民生息息相关，其社会关注程度进一步提高。随着杭州市经济社会的稳步发展，交通运输业的发展也进入了新境界，客运企业在前期积累的历史遗留问题、积弊等逐渐暴露出来，这些积习如果不能及时破除，将会引发更深层次的矛盾，对客运行业的发展造成制约。本研究以杭州市为例，分析政府监管客运企业公共安全的现状与优化路径，这有助于围绕客运企业公共安全的课题进行深入的分析，丰富客运企业公共安全政府监管研究成果，帮助人们进一步了解客运企业公共安全政府监管的现状与特点。
在实践意义上，本研究以杭州市客运企业为研究对象，探讨其客运企业公共安全政府监管的现状特点、存在的问题原因，提出优化措施。第一，有利于强化政府监管，激发市场新活力。第二，有利于提高公共交通安全管理水平。公共交通关系社会公众的安全，对公共安全产生重要的影响。本研究探究客运企业公共安全监管现状与改进措施，这能够以客运企业为视角，加强政府公共安全管理，提高公共安全管理水平。第三，有利于管理部门提升客运行业服务质量、工作效率和综合治理能力。杭州在培育客运市场方面已经有了多年的历史，服务形态一直都在改变，当前具备了多样化的特征。市场需求量得到了极大释放，出现了多样化的客运服务类型。
第二章关键概念与理论基础
2.1关键概念
2.1.1政府监管
监管指的是相对独立的、具有法律地位的监管机构，根据一定的法律法规对受监管主体采取的一系列行政监督行为。监管涉及到三大要素：一是主体，在我国以政府或权威组织为主；二为客体，即参与经济建设之中的各大主体；三是模式，就是在对经济主体实施的经济活动进行管控与干预时，采取的方式方法，通常包括政策法规、规章制度等。
政府监管也称为政府规制或政府监督。“监管”的翻译主要来源于微观监管经济学，这是日本经济学家植草益的英文译本。政府规制一般包括反垄断规制、经济规制和社会规制，政府规制的目的是为了弥补市场机制层面上的缺陷[30]。反垄断规制就是用行政与司法两种力量对各种垄断生产与经营行为进行管制，就是规制实施反垄断行为的单位主体。经济层面上的规制中存在信息不对称、自然垄断和行业等方面的一系列问题，主要目的是防止资源配置效率低下，需要确保通过各种手段合理利用进出企业的机会、价格、投资服务和活动、财务、会计等，同时也涵盖了所提供服务的数量和质量。社会规制是政府设计的一项措施，目的是为了控制可能影响个人安全和健康的外部成本和风险。
从经济学视角出发分析政府监管活动，就是指政府从整体上对私营部门生产的产品、提供的服务进行管控，尤其要关注数量、质量等[31]。尽管学者们在概念界定时的关注点有所不同，但也达成了一致，即政府监管就是政府部门参照法律法规从多个方面入手实施监管活动，包括市场准入条件、运营服务效果等，其目的就是要让企业与消费者的权益得到维护，从整体上保障市场经济的平稳发展。
2.2理论基础
2.2.1新公共管理理论
新公共行政理论的提出，是因为同时得到了多种理论的支撑。该理论主张，政府在社会发展中扮演着“守夜人”的角色。国家的作用必须尽可能小，市场的作用必须尽可能大。建议政府部门建立以市场为基础的管理体制，通过灵活的市场机制进行管理[34]。新公共行政理论的出现导致了政府与人民之间关系的更大变化。最明显的是政府公共管理由“政府管理”向“服务管理”转变，这意味着政府将成为消费者的主权。坚持服务导向，重视公众参与和公众问责；由于传统观念的局限性和管理体制的影响，我国政府的管理哲学变得更加“强调管理和忽视服务”，这引起了与社会需求严重脱节，甚至造成公共管理的不断深化和社会冲突。它对市场经济的发展产生了巨大的影响。与此同时，新公共管理理论提倡公众参与，以实现政府改革。根本原因在于，这一理论对传统行政管理体制做出了细致分析，认为最大的问题就是制约了民众参与公共管理的热情[35]，这样会导致民众对政府质疑与不信任的持续增加。让人们积极参与公共管理，可以发挥人们在监督、决策等诸多领域的作用和价值。
新公共管理理论的诞生，是西方国家行政发展的必然产物，在这一理论的支撑下，国家行政管理水平有了显著提升，全社会发展需求得到了更好的满足。在道路客运管理方面，也可以采用这一理论，尤其能抓住整个行业之中形成的主要矛盾。道路客运产业是一个正在转型发展的民生产业。有必要借鉴新公共管理理论，深入分析政府部门具有的地位、发挥的作用。所以，这一理论满足了客运管理在这方面的行政要求，对客运管理具有指导意义。
第三章杭州市客运企业公共安全政府监管现状调查......................15
3.1杭州市客运企业公共安全政府监管现状...........................15
3.1.1杭州市道路客运企业发展................................15
3.1.2公共安全政府监管制度................................16
第四章杭州市客运企业公共安全政府监管问题与成因分析..........................27
4.1杭州市客运企业公共安全政府监管存在的问题............................27
4.1.1监管奖惩不明确....................................27
4.1.2岗位职能服务不到位，监管目标不明确.......................28
第五章杭州市客运企业公共安全政府监管的优化策略.........................37
5.1完善法律制度建设............................37
5.2明确岗位职责，优化监管程序..............................38
第五章杭州市客运企业公共安全政府监管的优化策略
5.1完善法律制度建设
十九大启动了建设法治、促进依法行政、严明、规范、公正和文明执法的新进程。
针对杭州市客运企业安全政府监管中，首先是修改适用于客运租赁市场的更高层次法律法规。目前适用于客运租赁市场的法律法规只有《巡航出租车运营服务管理规定》和《网络出租车预约管理暂行办法》，法律地位较低。在对客运出租车违法经营的管理中，执法的权威性明显不足。因此，一是有必要制定并完善更高层次的法律法规，按照“道路运输车辆动态监督管理措施”颁发。二是制定道路车辆安全动态监管系统，以便所有营运车辆在城市可以连接到省政府。国内其他车辆平台与国内其他车辆平台的有效对接，不仅可以提高杭州市道路车辆安全管理部门的监管效率，也可以保证道路运输行业的安全发展。三是建立健全行政执法，依法实施移送案件，防止发生“不移案、移送难、罚代罚”的情况。国务院负责安全生产监督管理应当向公众披露执法信息后20个工作日内日期时，使安全生产执法决定生产经营单位依法，并增加曝光典型的违法行为。健全监督执法人员在职培训、持证培训和轮岗培训制度，提高监督执法水平。为职业安全立法的实施使用统一的国家标志和统一的着装规范，切实保障执法的严肃性和权威性。最后，在立法上，应考虑赋予交通执法机构行政执行权。同时，限制其行政执行权的适用范围，严格执行行政执行权的适用条件。由于有关法律法规只赋予执法机构行政检查和行政执法权，这些机构没有行政执法权，有时面临重大障碍，在处理非法活动方面有困难。这只是对违规者的一种惩戒方法。
第六章研究结论与展望
6.1研究结论
本文从政府监管角度出发，将杭州市客运企业公共安全作为研究对象，结合政府监管、公共安全的相关理论，正确掌握杭州市道路客运行业发展的情形。通过选取驾驶员、客运企业员工和执法人员为研究群体对客运企业公共安全政府监管数据信息等展开搜集，以此为前提，全面而深入地对发展情况进行剖析，把握住政府部门在公共安全监管之中存在
