本文是一篇公共安全管理论文，笔者认为我们作为基层政府要把农村防火灭火工作加入重要日程，提升思想认知。在日常消防工作的落实上，我们既要科学高效，又要灵活地做好农村消防安全管理工作，有效综合当地力量，协作做好消防工作，直接减少火灾事故的发生，保障农村群众的生命财产安全。更好地为建设社会主义新农村保驾护航，为浦阳镇社会经济发展创造安全的环境。
一、绪论
（一）研究背景和意义
1．研究背景
从上世纪七十年到现在这几十年改革开放的努力当中，我们的社会有了让人震惊的变化。绝世瞩目的高水平GDP、“一带一路经济区的开放”、金砖五国峰会的开展，我国与世界的联系也越来越紧密。在全球一体化之下，城市化进程也日益加快，对我国农村基层工作提出了更高的要求。这其中，农村消防安全工作也遇到了前所未有的挑战。特别是在新时期，如何科学有效的解决农村消防安全管理问题，已成为研究的重要领域。针对这一日益严峻的现状，党中央在推进社会主义新农村的建设工作中，以及《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》里，将加强农村消防安全放在了重要的位置，并将消防安全正式归纳到建设社会主义新农村的考评体系当中，这一举措可以证实我党对于农村消防管理工作的高度关注。
农村消防安全对省市的消防安全乃至社会稳定有着举足轻重的作用，任何时候都不能有松懈和麻痹。在近20年以来，在200多部国家消防相关规范和行业技术标准及60多部地方性法规的基础上，又相继颁布了消防法律法规20余部。在以基本法律《消防法》为主导的体系中，消防法规和技术标准及地方性消防规范成为左膀右臂支撑起消防法体系。随着《消防法》的重视普及和各地区农村消防安全会议的召开，总体情况呈明显好转的趋势，但我们仍然看到一些暴露出来的问题：基本反映于各区农村消防工作的整体水平不够均衡。特别是农村消防安全的工作推进缓慢，东西部地区、贫困地区与富裕地区等有较大差距。1在一些农村基层，领导不够重视、责任没有落实到人、制度欠缺不健全、组织散乱不完善等，造成农村消防工作薄弱。相比农村社会其他方面的发展，消防工作是拖后腿的，滞后现象非常明显。而农民群众违规用火、用电、用油、用气又比较普遍屡禁不止，火灾隐患还大量存在，农村消防安全形式依然不容乐观，绝不可以掉以轻心。
（二）研究现状
1．国内相关研究
最近几年时间中，在经济高速发展的驱动下，我国农村也发生了巨变，农村火灾事故发生频率较高，这一情况必然要给予高度的关注，不少研究学者及社会各界人士也日益关注农村的消防安全问题，主要研究成果有以下几个方面。
(1)对农村火灾的发生原因进行研究。作为我国的消防专家——吴启鸿提出了这样的观点，当金融危机结束后，我国经济蓬勃发展到达了一个高峰值，GDP更是超过日本一跃成为世界第二的水平，生产生活方面的用电总量也不断增多。7在这一背景下，农村在生产活动、居民生活方面的用电量也与日俱增，再加上农村电线的老化、线路负荷量低等一系列的原因，导致火灾发生的可能性不断增高。但我国的消防工作过于滞后，没有紧紧跟随经济的发展步伐，这一情况在农村更是十分显著，消防工作的整体管理方式、法律体系也无法适应经济高速发展的具体需求，消防基建及教育等也比较滞后。8全国各个区域的农村消防工作发展过于失衡，东部的农村地区已经具备了初步的消防根基，不过，依然有着不少的显著问题：比如，并未设计整体的消防规划，消防基建过于滞后，无法跟随现代化水平的发展等等。从近几年的火灾形势来看，农村地区火灾呈现逐渐上升的发展态势，亡人火灾事故也经常爆发。所以，强化农村的消防管理工作力度，确保人民生命财产安全显得非常之重要。
（2）对加强农村消防力量的研究。我国人民武警部队学院当中的白凤领等人，提出了这样的观点，现阶段在新农村当中形成一股强大的消防力量，是建设社会主义新农村的重要组成部分。并将我国东北的农村地区作为案例，重点研究了农村区域火灾的具体形势，并剖析了当地消防力量的组建情况。9同时，进一步探究我国新农村消防力量的组建形式，提出了一些针对性的建议和意见。
（3）针对农村消防基建进行完善而开展的研究。诸多研究学者纷纷从基建设施的完善、消防立法体系的完善、强化消防安全宣教工作力度等多个方面，进行了理论层面上的研究活动，尽管都存在着或大或小的局限，10但综合上述理论观点可知，现阶段农村的消防安全依然存在着以下这些问题：第一，农村依然存在着诸多的火灾隐患，且大规模的火灾经常发生；第二，绝大部分的农民缺乏消防安全意识，也缺少消防安全的常识，不具备自救的基本能力；第三，传统消防管理体系存在着很多的漏洞，消防宣教工作并未执行到位，且监督工作也没有落实到方方面面。由于经济的蓬勃发展，非传统消防安全问题也层出不穷；第四，农村的消防队伍建设过于滞后，绝大部分的农村地区都缺乏强有力的消防力量。
二、相关概念界定和研究理论基础
（一）相关概念界定
1．消防的定义
“消防”这个词语，最早是源自日本。在日本的江户时代，“消防”这一词语就已经出现了。而在我国，该词语一开始是出现在清朝雍正二年，武州新仓郡在《五人账前书》中便记载“发生火灾时，村中的消防就赶到”。直到清朝同治十二年，这一词语才慢慢普及开来。
现阶段人们所知晓的灭火工作及防火工作，指的是狭义层面上的“消防”，但广义层面上的“消防”，不单单指的是灭火及防火工作，还包含了重大灾害事故，以及所有以抢救人员生命安全为主要内容的一系列应急救援工作，例如水灾、地震等事故当中的防灾、抗灾及抢险救援等工作活动。本文中所提及的“消防”，基本上指的是狭义层面上的“消防”。
2．消防安全管理的定义
在我国的上世纪六十年代，正式出现了“消防管理”这个词语，而第一次提出这个概念就是我国公安部于1963年十月份出台的有关城市消防管理的具体规定当中，在文件的标题和内容上出现了“消防管理”的具体概念。整体来看，消防管理属于社会管理的整个范围之中，从具体的角度来讲，又属于社会安全管理的范围内，因此，将其称作是“消防安全管理”，其中也包含了消防监督的内容。消防管理顺应了火灾发生和社会经济发展的客观规律，根据消防工作的方针、政策、原则和法规，通过计划、组织、指挥、协调、控制等，合理有效的运用管理学理论知识和方外加人力、物力、财力、时间和信息，以成功实现预定的消防安全目标的各种活动的总和。
3．农村消防安全管理的目的
农村火灾的发生，一方面会造成群众生命财产的损失，另一方面在社会舆论方面会掀起惊涛骇浪。因此农村火灾的预防及控制是农训消防管理的重要组成，与农村地区的安全和稳定有关。做好农村消防管理，关系到广大农村群众的切身利益和人身安全。当前农村消防管理被纳入中央文件，是乡村振兴战略的一项重要内容，体现了农村消防管理的重要性。许多中央文件中都提出要加强和改进农村消防工作，并相继出台了一系列配套的措施，农村消防管理得到了较大的重视和发展。
（二）研究的理论基础
1．公共安全理论
公共安全是一个公共整体的概念，包含了人的生命、健康和财产安全。在管理学层面上来讲，公共安全的范围是有着公共权利的政府部门和机构；公共安全的内容是在社会公共领域内为大多数人的人身、财产权益的保障以及构建良好的社会秩序而提供的服务。17正是由于我国建国以来特别是实行改革开放以来社会经济发展迅速，人民生活水平大幅度提高，90年代初公共安全的概念逐渐进入我们的视野。随着社会的不断发展，公共安全必将是影响一个国家和社会的重要因素之一，这已经是国际上的广泛共识。为了我国社会的和谐稳定，60年代末70年代初开始公共安全作为一门科学，也由此发展起来。这门庞大精深的学科到今天为止，许多概念理念仍在发展、变化中。例如：在新西兰，公共安全管理被称之为“巨防”或“民防紧急事态管理”，在美国和澳大利亚，公共安全管理被称为紧急事态管理。在我国公共安全包含了四大块内容：自然灾害、事故灾难、公众卫生和社会安全。从体制上来讲，分为中央政府方面和地方政府方面。中央政府体制包含五个方面：成立国务院应急管理办公室、以处理自然灾害为主的国家减灾委员会、以预防事故灾害为主的国家安全生产委员会、以管理公共卫生为主的中国爱卫会和以管理社会治安为主的中央综合治理委员会。相应的，地方政府方也建立了与中央体制相对应的部门，并组建了地方政府应急管理办公室和地方公共安全委员会。
三、浦阳镇农村消防安全管理现状····················11
（一）浦阳镇概况..................................11
1．浦阳镇人文地理概况.....................................11
2．浦阳镇经济社会发展概况...................................11
四、浦阳镇农村消防安全管理存在的问题及原因························18
（一）浦阳镇农村消防安全管理存在的主要问题.............................18
1．消防安全主体责任落实不到位............................18
2．消防基础设施建设滞后.....................................19
五、加强浦阳镇农村消防安全管理工作的对策措施·······················23
（一）落实消防安全责任，加强消防安全监管与考评................................23
1．强化消防安全主体责任......................................23
2．加强村级消防安全组织建设...............................23
五、加强浦阳镇农村消防
