本文是一篇政治学论文，笔者认为在内外部的多重因素影响的现状下，肯尼亚的索马里难民治理问题目前仍是一个棘手且牵涉多方的复杂问题，不管是难民收容国肯尼亚，还是联合国难民署与输出国索马里，都面临不同程度不同方面的困难与考验，都需要为之做出努力。
一、肯尼亚索马里难民问题的形成
（一）肯尼亚索马里难民问题的形成过程与原因
肯尼亚索马里难民问题的形成过程从某种程度上来说，其实是索马里难民大规模向肯尼亚流动的动态过程。而索马里难民的涌入与索马里国情息息相关，因此通过对索马里国内状况进行梳理，可以较为清晰地了解肯尼亚索马里难民问题的形成。
1.形成过程
第一阶段：索马里内战初期（1990年-1996年）。肯尼亚接收索马里难民的历史可以追溯至19世纪，但大规模的接收主要是20世纪90年代之后。1990年，索马里政府与反对派的斗争规模不断扩大，爆发内战，拉开了索马里长期混战的序幕。大批索马里民众因军事冲突而失去家园并遭到驱逐，索马里国内产生严重的难民危机。作为与索马里中南部接壤的邻国，因其地理位置，大批索马里民众前往肯尼亚避难。仅1992年，肯尼亚登记在册的索马里难民人数就达到28.5万人，刷新了当时肯尼亚接收难民人数的峰值。
索马里内战的持续使得难民人数不断增加，引发了国际社会的关注。为制止索马里战乱，拯救因战争而陷入困境的索马里人民。1992年，联合国安理会分别通过了733号与794号决议，宣布对索马里实行全面武器禁运。通过“连索行动”组织各国对在索马里战争中受难的人民提供人道主义救助，并向索马里派遣以美国为首的联合国维和部队，此举遭到了索马里政府的强烈反对。1992年至1995年，大规模的国际维和行动并未能恢复索马里国家安全与稳定，1995年，国际社会组织基本撤出索马里。这一时期冲突和旱灾共同引发了索马里的人道主义危机，肯尼亚境内聚集了大量的索马里流离失所者。
（二）肯尼亚索马里难民的分布现状
2020年6月，联合国难民署数据显示，2019年索马里难民数量高达90万，①境内流离失所者高达264万。②索马里难民不仅数量庞大，而且生存现状同样严峻。肯尼亚作为非洲地区索马里难民的最大收容国，目前其境内的索马里难民有28万，主要分布在东北省的达达布难民营（22.8万）、西北部的卡库马难民营（3.6万）以及内罗毕等城市（2.2万）。
1.难民营
索马里内战爆发使得大批索马里难民涌入肯尼亚寻求庇护，庞大的难民数量给肯尼亚造成了不小的冲击，为降低因难民在肯尼亚境内随意流动所带来的负面影响，肯尼亚政府主要采取与当地居民隔离和管控国家边界等相关政策来对难民进行有效控制。为确保国家安全稳定，实现难民与本国民众的实际分离，肯尼亚政府主要将索马里难民安置在难民营之中。
目前，达达布难民营是专门收留索马里难民的世界最大难民营之一，所容纳的难民数量远超过设计之初设定的9万人。据联合国难民署2021年4月的数据显示，达达布难民营中经身份注册的难民人数超22.5万人次，索马里难民人数达22万，且其中76%是妇女和儿童。卡库马难民营主要接收来自南苏丹、埃塞俄比亚以及索马里等国的难民，其中经身份注册的难民人数为21万，包括3.6万的索马里难民。
难民营的建立旨在保障难民安全的同时，对其进行有效组织的管理，并为其提供基本援助，支持其最终返回自己的家园。肯尼亚政府对此采取不融合的政策，难民营与当地村庄隔离，难民营当局保留决定、确定和批准难民进出营地的权利，难民活动范围被限制在难民营中。除此之外，肯尼亚政府还对达达布难民营实施了禁止难民在营地从事畜牧业和农业的命令。因此，事实上，难民营中的就业仅限于与人道主义行动者短期合作、在难民营内或周围从事卑微的零工。
二、肯尼亚治理索马里难民的政策与措施
（一）肯尼亚政府难民治理的基本动机
作为肯尼亚政府管理索马里难民的基本依据，难民治理措施在过去三十多年中，随着肯尼亚的索马里难民状况的变化而调整。为了更好地管理，解决索马里难民带来的各种安全、经济、政治等问题，肯尼亚政府在不同阶段针对难民现状，采取了相对应的治理举措，反映在治理的基本动机上，也是一个动态变化的过程，主要分为以下三个阶段。
1.人道主义救助
20世纪90年初至90年代中，由于难民数量并未超出肯尼亚政府的承受范围，因此在面对这一时期的难民危机时，作为1951年《联合国难民地位公约》、1967年议定书以及1969年《非洲统一组织关于非洲难民问题具体方面的公约》的签署国，肯尼亚政府与联合国难民署共同合作，对难民采取人道主义救助为主的治理动机，保障难民的基本生存权利。
据统计，肯尼亚在20世纪90年代将数十万索马里人登记为难民，并将其以群体为基础，安置在难民营中提供临时保护。同时，由于难民群体中以青壮年劳动者居多，也为肯尼亚带来了廉价劳动力，降低了其用工成本，有力推动了肯尼亚经济的发展。因此，在此阶段肯尼亚政府对难民采取了由政府主导、开放和自由放任的政策，为难民提供临时保护，难民被允许在肯尼亚自由行动和工作。但后期由于索马里国内的频繁冲突，在肯的索马里难民数量日益增加，对肯尼亚的社会政治、经济秩序造成了破坏性的影响。
为更好地管理难民，肯尼亚政府与联合国难民署共同建立了达达布难民营和卡库马难民营，并将处理难民问题的工作主要委托给联合国难民署。应肯尼亚政府的请求，难民署在20世纪90年代初迅速从援助相对较少的城市难民转向管理大型难民营业务。最初，大量的捐助资金涌入以应对人道主义的紧急情况，到1993年，稳定了难民的发病率和死亡率，新的流离失所人数急剧下降，成效显著。难民署宣布紧急状态结束，局势进入了“照料和维持”阶段。但随着时间的推移，难民问题变得具有持久性，因无法解决其失去公民身份的问题，大批难民呈现长期流亡的态势。同时，随着捐助者的减少，从1990年代后期开始，难民署资金出现严重短缺，难民署努力维持最低人道主义标准，索马里难民在肯尼亚的生存环境与条件日益下降。
（二）肯尼亚政府难民治理的基本政策
作为索马里难民的主要收容国之一，肯尼亚的难民政策是其治理索马里难民问题的依据，也是在肯的索马里难民必须要遵守的法则规定。肯尼亚难民政策的基本内容主要包括：肯尼亚接收的国际公约相关规定和2006年难民法案。
1.肯尼亚接受的国际公约相关规定
肯尼亚作为1951年《联合国难民地位公约》、1967年议定书以及1969年《非洲统一组织关于非洲难民问题具体方面的公约》的缔约国，一直履行其国际义务。其难民政策依照缔约的相关公约，包括，规定除非有正当理由认为难民有足以危害其所在国家安全等其他严重情形外，任何国家不得以任何形式，将难民驱逐或送回其生命或自由受到威胁的国家；世界各国在难民接收、安置、援助、保护，难民事务开支分摊方面以及减少甚至消除难民产生原因方面有责任加强团结与合作①；履行国际法中确立的难民保护基本原则。
其中，国际法中确立的难民保护原则主要包括人道主义与人权原则、难民不推回原则、临时避难原则和国际团结与合作原则。难民问题本质上是人权问题,人道主义正是国际难民保护的有效工具。1951年《关于难民地位的公约》及其议定书正是国际社会考虑到联合国宪章和联合国大会于1948年12月10日通过的世界人权宣言，确认人人享有基本权利和自由不受歧视的原则而制定的。
三、肯尼亚索马里难民治理的效果、问题与路径探索.............................. 37
（一）难民治理效果 ................................. 38
1.治理政策的执行情况......................................... 38
2.难民需求的解决现状.......................................... 41
结语............................ 58
三、肯尼亚索马里难民治理的效果、问题与路径探索
（一）难民治理效果
肯尼亚的索马里难民治理效果主要包括两方面内容，即肯尼亚政府治理政策的执行情况以及对于索马里难民需求的解决现状。
1.治理政策的执行情况
为解决在肯的索马里难民问题，肯尼亚政府出台了难民法案以及针对索马里难民的相关举措，作为肯尼亚政府开展索马里难民治理的主要依据。其中包括：建立达达布难民营，出台2006年难民法案，开展”乌萨拉玛”观察行动，同联合国、索马里共同开展自愿遣返程序以及关闭达达布难民营等举措。这些措施一方面是关乎在肯的索马里难民群体生存与发展的纲领性依据，另一方面其也在稳定肯尼亚国家安全局势，提升其国家治理能力中发挥着重要作用。相关治理政策与法案也清晰地展现了肯尼亚治理索马里难民的基本动机与思路：从“自由放任”到转变为 “营地生存”。
建立达达布难民营地，是肯尼亚规范化管理其境内索马里难民的第一步。1991年肯尼亚与联合国难民署共同在肯索边境的东北省加里萨郡建立了专门收容索马里难民的达达布难民营。该举措成效显著，一方面有效地将在肯的索马里难民进行集中化，减少了难民自由流动所带来的安全威胁以及与本国民众间的利益冲突，肯尼亚国内的经济与社会得以稳定向上发展。另一方面肯尼亚作为1951年《联合国难民地位公约》、1967年议定书以及1969年《非洲统一组织关于非洲难民问题具体方面的公约》的缔约国，践行人道主义原则，对索马里难民依照公约的规定给予人道主义援助与保护是其职责所在。难民营的建造可以使肯尼亚更有效、有针对性地对索马里难民提供相关保护，也提升了肯尼亚的国际形象。
结语
三十多年来，历经内战、自然灾害以及外部力量干预的索马里并未迎来光明，而是产生了数以万计的难民，因地缘关系与边界政策，肯尼亚经历了数次索马里难民潮。面对变化的难民特点与持续输入的大量难民，肯尼亚的索马里难民问题也
