1.1 研究背景及意义
农村建设能否顺利推进，最关键的因素之一是社会治安，即健康和谐的社会治安环境，好的社会治安能够为新农村建设顺利推进提供有力保障，能够更好的促进新农村建设的进程，相反，没有好的社会治安环境必然会在很大程度上阻碍新农村建设的顺利推进。因此在历史新时期，需要跟紧现代信息社会发展的步伐，将治安防控技术发展成果惠及农村的发展，优化农村社会治安环境，使良好的社会治安更好的为新农村建设起到促进作用，是当前需要认真思考的问题。作为国家级经济技术开发区，近年来大亚湾开发区不断加大对社会治安综合治理的投入，努力构建“空中有视频监控、主要路口有卡口、大街小巷有民警巡逻、社区有警务室和群防力量”四位一体的立体化治安防控体系，不断提升群众安全感。然而对于大亚湾开发区农村地区来说，其农村地区社会治理呈现出警力不足等基层治安防范的薄弱环节，农村没有一个稳定的环境，将严重影响农村稳定，影响农村长治久安及人民安居乐业。因此，针对大亚湾开发区农村社会治安现状，因地制宜，积极研究大亚湾开发区新农村建设过程中可能出现阻碍新农村建设进程的社会治安问题，并找到解决途径和相应对策，创建和谐稳定的治安环境，更好地服务社会经济发展，有着十分重要的意义。本文从农业区域管理的视角，以大亚湾开发区农村社会治安防控体系作为研究对象，通过对大亚湾开发区农村安防的人防、物防、安全技术防范进行深入的调查研究，发现其中存在的不足之处，探索具有区域特色的治安防治发展模式，寻找适合农村建设的治安防治措施及路径，为解决全国其它地区进行新农村建设过程中面临的一些治安防治问题起到探索作用，并提供一定的参考和借鉴。
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1.2 国内外研究综述
自从上世纪九十年代开始，西方一些发达国家的城市管理中掀起了社区警政建设的浪潮，警政体制的改革开始流行，倡导基层社区参与治安管理，将治安权归还社区，在此之后，治安理论的发展也进入了崭新的历史阶段（张利民，2008）。在西方国家的治安防控过程中，强调动态管理和时空控制，强调快速反应和整体作战，甚至还有些国家将超过 60%的着装警力摆上街面，静态警务活动方式也被动态警务活动方式取代，加上现代信息技术及治安防控监控技术的发展，西方国家在城市治安管理中也开始注重治安动态监控系统的建设。随后，美国也开始推行治安管理的专业化服务，大力发展保安事业。英国的城市管理中也开始出现软技术预防法，具体措施包括免费发放宣传手册、张贴邻里守望告示牌、在贵重物品上标刻代号、编码、姓名信息以及提供被害人组织等服务。欧洲将内部安全作为一种公共物品（Raphael Bossong，Mark Rhinard，2013）。可以说治安理论与社区管理实践的结合，标志着社区主义在政策研究领域的兴起（Samuel Walker，1984）。虽然当前科学界关于治安的研究都是以具体的问题作为研究对象的，然而在科学界提出的高度经验性对策的背后，蕴含着各不相同的分析视角与理论关注研究立场。随着社会转型的加速，在广大农村少数民族地区发生了巨大的变化。这种社会的变化下，这些地区的社会保障往往会发生相应的变化，因此有必要构建一个立体防控体系，强调社会资本的安全功能、社会建设的基础性作用（Liu，2012）。对于日本来说，基于社区警务制度的管理可大大减小犯罪发生率，并有效提升农村社会治安秩序（Noriaki，2008）。对于美国来说，很难找到一个司法管辖权中的警务机构不主张实行社区警务，而其社区警务的重点是通过行使自由裁量权激励主动进行的巡逻人员，以此保护社会治安（Meares，2014）。Manning P K（1985）探讨了公民志愿及警察辅助两种社会治安防治的主要类型与起源，探讨了纽约市的志愿者警察、纽约市辅警历史及目前的做法，并评估志愿警务中的当前问题，提出社区增加志愿警察部队参与的建议。Jacek D（2009）通过对波兰社会治安秩序防治的研究指出，在民主国家社区警务是一个有效的自由和安全的“载体”，而波兰警方作为机构，是社会秩序和内部安全的保证。Bronius Pal is（2014）指出社区警务的实质在于治安与社会工作角色的结合，而警察和公众的相互配合则是提升社会治安秩序的关键。芝加哥则试图建立一个强有力的社会治安秩序防治的社区动员项目，倡议建立相互信任、愿意维持公共秩序的组织基础，并最大程度上发挥集体效能（Mccanna K S L，2000）。总的看来，国外对于农村社会治安防控的认识和研究要早于国内的研究并在不断深化，研究主要侧重于治安理论和警务改革，通过多年的研究和实证验证，完善了理论体系并指导实践，提出了一套可行的管理实施办法。这些管理实践办法对于我国治安管理，尤其是农村治安管理有深刻的借鉴意义，可以在很大程度上缓解我国农村治安管理理论资源匮乏的尴尬局面，对国内外农村社会治安防控体系建设起到了实践指导意义。
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第二章 农村治安防控体系建设的相关理论
2.1 农村治安防控体系的内涵及目的
作为社会治安防控体系的重要组成部分，农村与城市的社会治安防控体系相互对应，相互联系，对于促进农村地区经济发展、维护历史新时期农村地区的社会稳定、对于新农村建设及全面建设小康社会具有重要意义。农村地区是指城区、大城镇、大型工矿区以外的以农村人口为主要成分的，以农业为主要产业的生产、生活地区①。当然，农村地区也可以理解为一个地域概念，也即包括乡村或广大农村包围的规模较小的小乡镇或工矿商贸区，通常包括如下五个要素：（1）有一定界限的、可以为人群提供从事社会活动的地域；；（2）有一定的数量、有一定的社会关系组织纽带组合起来的参加公共生活的人群；（3）有一套可以满足社区成员基本物质与精神需要的、完备的社会生活服务设施；（4）有一套适合社区生活的制度及相应的管理机构；（5）有特有的文化，同时居民在感情、心理上的归属感与认同感。所谓的社会治安防控体系是指公安机关以社区警务为基础，基于系统工程方法及社会控制理论，依据系统论整合社会资源与内部警力，从而实现刑侦防控、全时空巡逻防控及社会治安实施综合控制，并形成信息共享、协调运转、统一指挥、互相配合，集防范、管理、控制、打击及服务等多种功能为一体的警务工作系统。农村治安防控体系业务流程如图 2.1 所示。
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2.2 农村治安防控体系的结构与功能
通过对农村治安防控体系结构进行拆解、分析，应用基于视频监控系统的安防体系在减少了大量人力物力的同时，大大提高了农村治安防控工作的效率，从而实现农村治安防控内容完善，农村治安防控监督有力，农村治安防控效率提高的管理目标。总体来说，一个科学、高效的农村治安防控体系应包含指挥系统、信息网络、技术装备及预警预案等结构，体系结构图如 2.2 所示。①作为治安防控体系的“大脑”，指挥系统在整个治安防控过程中发挥着重要作用，可以调动指挥机构、指挥方式、指挥系统等要素，实现对各类社会治安防控措施、力量、手段的统一指挥、协调与部署，从而最大程度上保障社会治安防控体系有效运行，②作为治安防控体系的“神经”系统，信息网络直接决定了治安防控体系的信息畅通与灵敏度。治安情报信息网络的建设过程中，需特别关注情报信息网络的建设，治安情报信息的搜集、信息的研判、信息的共享和运用过程。对于农村治安防控体系来说，由于信息比较分散，对治安防控体系网络的建设提出了更高的要求，需要建立具有多条渠道、左右联动、及时准确、上下贯通的信息网络，并结合多种治安手段及措施，沟通各要素形成有机的治安防控体系，形成最佳整体优势。
第三章 大亚湾开发区农村社会治安防控体系建设的基本情况...... 16
3.1 大亚湾开发区农村治安情况....... 16
3.2 大亚湾开发区农村社会治安防控体系运行的特点....... 17
3.2.1 人防方面........ 17
3.2.2 物防方面........ 18
3.2.3 安全技术防范....... 18
3.3 大亚湾开发区农村社会治安防控效果...... 21
3.4 本章小结..... 22
第四章 大亚湾开发区农村社会治安防控体系建设存在问题及原因..... 23
4.1 大亚湾开发区农村社会治安防控体系建设存在问题......... 23
4.2 大亚湾开发区农村社会治安防控体系建设存在问题的原因分析.......... 26
4.3 本章小结..... 39
第五章 完善大亚湾开发区农村社会治安防控体系建设的主要对策..... 29
5.1 加强社会治安综合治理决策规划....... 295
5.2 强化农村社会治安防控组织管理....... 32
5.3 优化农村社会治安防管理人员的激励机制..... 34
5.4 加强农村社会治安防控的管理创新......... 38
5.5 本章小结.... 39
第五章 完善大亚湾开发区农村社会治安防控体系建设的主要对策
5.1 加强社会治安综合治理决策规划
毋庸置疑，现行的以户口管理为中心的、静态的治安管理模式成型于计划经济时期，难以适应当前动态化的、日益开放的、信息社会。党的十六大也明确提出，在社会治安防控中要坚持“打防结合、预防为主”，改进社会管理，落实好社会治安管理的各项措施，从而最大程度上保持良好的社会秩序。由此看来，建设好社会治安防控体系，建立长效稳定的警务机制，不仅是维护社会稳定、增强公安机关社会治安治理能力的关键，还是贯彻落实十六大精神、实现公安工作创新的根本措施（卢明，2003）。因此，大亚湾开发区在进行农村治安防控体系建设中，警力布局、勤务方式、工作重心、机构设置、工作机制、后勤保障等都应以“打防结合、预防为主”为出发点与落脚点，在此基础上开展防控体系建设，确保
