本文是一篇工商管理论文，本文主要研究了军民融合国家战略背景下促进军工科研院国防科技成果转民用相关问题，主要包括：新时期下军工科研院所的特征以及国防科技成果转民用的必要性和特征；当前我国军工科研院所国防科技成果转民用的现状、存在问题及其原因分析；国内外军工科研院所国防科技成果转民用的先进做法和典型模式；军工科研院所国防科 技成果转化的模式构建及其评价；从组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系三个方面提出的促进军工科研院所国防科技成果转化的对策建议。
1 绪论
1.1 研究背景
1.1.1 军民融合已上升为全局性国家战略
军民融合是贯彻落 实“四个全面”战略布局的重要内容，是实现中国梦和强军梦的重要途径。 2015年3月12日，习近平总书记在十二届全国人大三次会议上提出“把军民融合发展上升为 国家战略”；2016年3月，中共中央政治局审议通过《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，正式将军民融合发展上升为国家战略。2016年5月，中共中央、国务院、中央军委印发了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，明确提出新形势下军民融合发展的总体思路、重点任务、政策措施，是统筹推进经济建设和国防建设深度融合发展的纲领性文件。 2017年1月22日，中共中央政治局召开会议决定设立中央军民融合发展委员会，由习近平任主任。中央军民融合发展委员会是中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构，统一领导军民深度 融合发展，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责。由此，军民融合国家战略宏观布局和顶层组织管理机构已形成，我国军民深度融合发展将驶入快车道。
1.1.2 军工科研院所是推进
军民融合工作的重要主体军 民融 合式发展是当前新形势下治国治军的重大创新，军民融合式发展的核心要义是统筹利用社会资源，优化资源配置，实现资源在军民 两大系 统 之间的共享共用[。军工集团是保证国家国防安全的主要力量，拥有大量优势资源，是国家创新体系的重要组成部分，对于国家基础科研和重大创新发挥着举足轻重的作用。在信息化战争和综合国力竞争下， 军工科研院所更应该积极践行军民融合思想和军民融合战略，作为撬动经济和国防加速发展的开关，突破国家现有发展瓶颈。军工科研院所走军民融合之路将带动创新链、产业链、产品链的军民融合，发挥巨大的带动效应，起到“牵一发而动全身”的作用。因此，军工科研院所是新时期探索发展军民融合道路的最具潜力的主体，也是最重要的主体。
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1.2 研究意义
1.2.1 有利于丰富军民融合理论研究成果
基于中国特色的党情国情军情，在军民融合上升为国家战略和深化军队改革时代背景下，从形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局的目标出发，研究国防科技工业领域的军工科研院所国防科技成果转化问题，具有较强的时代意义，预计能够做到知识创造和理论创新，夯实军民融合的理论基础，促进学术交流。
1.2.2 有利于为军民融合发展实践提供参考
军 民融合已上升为全局性国家战略，国家宏观布局和顶层组织管理机构已形成，我国军民深度融合发展驶入快车道。国防科技工业是军民深度融合发展的天然载体和重要领域，在推动军民深度融合发展中负有重大的政治和历史责任。研究国防科技工业领域军工科研院所国防科技成果转民用相关问题，通过系统研究得出的相关研究结论和对策建议对于促进国防科技工业军民深度融合发展具有一定的指导意义，能为党政相关部门制定政策决策发挥一定的咨询作用 。
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2 军工科研院所国防科技成果转民用概述
2.1 军工科研院所发展历程
20世纪60年代初期，我国国防实力较弱，为提高国防整体实力，建立现代化的国防体系，建立了以计划经济和行政指令为标志性特征的封闭的军品科研体制。那时的军工科研院所隶属于国家组建成立的国防科委，承担总装备部和各兵种的武器装备科研生产任务。我国众多的军工科研 院所在建国初期为国家研制高精尖武器、提升国家国防实力做出了不可磨灭的贡献。但随着我国市场经济的发展，计划经济体制下的国防科研体制已不适应国家整体发展步伐。20世纪80年代，国家对国有军工科研院所的改革就有了明确意见，为国有军工科研院所提供了三条改革路径：一是成为各集团公司下属或集团公司控股的研究开发机构；二是与企业重组成为科技型企业；三是按《公司法》直接改制为高新技术企业。1982年起，国务院又相继撤销军工相关部委，成立了十大军工集团。在此背景下，绝大部分军工科研院所成为十大军工集团的下属研究机构。此外，国 家还出台政策，要求逐步减拨经科研院所的事业单位费，缺口部分通过项目形式给予补助，并鼓励院所通过自身努力解决资金缺口问题。由此，军工科研院所的发展开始走上半市场半计划的道路。2002年、2016年，国家又相继组建中国电子科技集团公司、中国航空发动机集团公司，由此形成我国目前的12家国有大型军工集团。目前，我国形成了成体系的充实国防武器装备研制的军工科研院所，数量达到200多个，共有20多万从事基础研究、技术创新、装备研发的科研工作人员，是我国国防武器装备研制的生力军。
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2.2 军工科研院所的特征
2.2.1满足国防需求是其根本任务
军工科研院所是在我国建国初期急需提升国家国防实力的背景下应运而生的，主要承担着为国家研制先进武器装备的任务。在新时期，大多数军工科研院所已走上了军民融合发展之路，在满足国防需求的同时还兼备了发挥经济效益的功能，为国家国防科技工业发展和促进民用科技进步作出了巨大贡献。但同时，我们应清醒认识到，国家利益至上，国防安全为要，推动国防现代化建设依然是军工科研院所的根本任务。在当前推进军民深度融合的浪潮下，军工科研院所依然以军为主，以民为辅。
2.2.2 计划经济体制依然占主导地位
军工科研院所是在计划经济体制下发展起来的，虽后来又归军工集团所有，进行了名义上的“市场化改革”，但计划经济体制依然根深蒂固。主要表现在：一是组织管理体系上的计划性，十二大军工集团主要承担满足国家军事需求的相关生产任务，按照国家行政和军队指令配置资源，军工科研院所自然也是在“计划”之中。二是目标任务的计划性，军工科研院所的目标任务既不是追逐利润最大化，也不是实现公平与效率的有机结合，而是按时按质按量地完成上级指派任务。三是经费来源的计划性，军工科研院所的人员经费主要还是来自于国家财政拨款，所申请的科研项 目经费同样是财政资金，且军工科研院所拥有较多的项目指标。四是人员编制的计划性，军工科研院所的人员聘用和管理制度大多采用事业单位人员聘用和管理形式，普遍表现为能上不能下、能进不能出，人力资源的管理、约束和激励不足。
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3 军工科研院所国防科技成果转民用的现状、问 题及原 因分析 .... 1 5
3.1 军工科研院 所国防科技成果转民用现状 ........................... 15
3.1.1 转化政策逐步完善 .................................................. 15
3.1.2 转化措施逐步丰富 .................................................. 16
4 国内外军工科研院所国防科 技成果 转民用的先进做法 .............. 20
4.1 国外军工科研院所国防科技成果转民用的先进做法 ......... 20
4.1.1 美国“军民一体”模式 ........................................... 20
4.1.2 日本“以民掩军”模式 ........................................... 21
5 军工科研院 所国防科技成果 转民用模式及其评 价 ..................... 25
5.1 军工科研院所国防科技成果转民用模式 ........................... 25
5.1.1 “院所 +政府”转化模式 ......................................... 26
5.1.2 “院所 +企业”转化模式 ......................................... 27
6 军工科研院所国防科技成果转民用的对策建议
6.1 健全国防科技成果转民用的组织管理体系
6.1.1 强化国防科技成果转民用的统筹规划
国 防科 技成果转化 是一个复杂的系统工程，涉及到党、政、军三大主体，在当前政体、国体下，推动 军民深度融合发展，必须统筹党政军三者的力量，使之形成合力。党政军三大主体的下属管理部门应加强沟通与对接。首先部门之间形成融合态势，一起研究制定促进国防科技成果转民用的整体规划，包括制定政策、改善环境、优化机制，形成军地一盘棋的新格局。党要发挥核心作用，作为政府和军队的领导统筹全局，作为决策者和指挥者绘制整体蓝图；军队和军工制定促进国防科技成果转化的相关政策法规和细则，梳理现有国防科技成果，以积极开放的心态融入到军民融合的工作中来；政府要加强对接，制定配套政策，激发相关市场主体活力，为国防科技成果转民用 打造良好的市场环境和竞争环境。
6.1.2成立国防科技成果转民用办公室
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结论和展望
本文主要研究了军民融合国家战略背景下促进军工科研院国防科技成果转民用相关问题，主要包括：新时期下军工科研院所的特
