本文是一篇教育论文范文，本论文的创新点在于：首先，从教育系统内部出发，分析教育现代化指标体系的内涵与特征、基本功能和价值取向，探寻教育现代化指标体系背后隐含的理论支撑和逻辑脉络。其次，从教育系统外部出发，以 PEST 因素模型为切入点，对两省教育现代化建设的政治背景、经济背景、社会背景与技术背景四个方面进行考察分析，总结指标体系构建的影响因素。再次，从宏观层面、中观层面、微观层面出发，对两套指标体系进行了分维度的比较分析。最后，结合上述分析，得出了一系列结论和启示，并归纳一套适用于各地区设计教育现代化指标体系的理论框架，一方面可以为各地建构、修订和完善指标体系提供参考，另一方面，通过本文归纳出的这套具有概括性、普适性、可比性、科学性的指标体系的基本框架，不仅可以为国内之间、国际之间进行教育现代化发展的横向比较提供参照，也能为各地区内部进行教育现代化建设发展历程的纵向比较提供维度，从而归纳出一定的教育发展规律，助力教育现代化建设水平的持续提升，具有很大的理论价值和应用价值。
第一章 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
(1) 是落实国家现代化战略的现实要求
国家的现代化教育必须起带头作用，教育现代化始必须要始终处于先导地位。提高现代化建设水平是国家现代化发展的战略要求，即要在 2020 年、2035年、2050 年分阶段分步骤推进并全面实现现代化[1]。按照落实科学发展观和实施国家总体现代化战略部署要求，加快构建教育现代化指标体系并促进国内某些发达地区率先实现教育现代化是当前的重要任务。有研究指出，局部发达是整体发展的重要规律[2]。也就是说，现代化是在某些领域率先取得进步和突破，进而影响或推动其它领域并带动整体实现现代化，这也进一步说明了教育现代化的先导地位和引领作用。之前，教育现代化处在国家现代化的建设进程中一同发展，现在，强调教育本身的发展水平以及促进和带动国家现代化的水平。因此，当下摆在我们面前的已不是要不要推进教育现代化发展的问题，而是如何采取有效措施分阶段、分步骤地推进我国教育现代化的科学发展，并推进国家总体建设现代化的问题。新时代的教育如何解决人们的教育问题，如何为人们提供他们满意的教育[3]？如何提升教育现代化水平，如何以教育自身的优先现代化促进国家总体的现代化建设①？如何增强人们的获得感、安全感和幸福感？这些都将成为落实教育现代化的重要议题。
(2) 是适应省域教育发展新形势的迫切需要
人类基本需求与基本要素的一致性决定了人类的基本路径与反应具有一定的相似性②。同理，在教育发展中，不同国家或地区在相同阶段或不同阶段所遇到的问题与基本路径有着很大的相似性和一致性；同时，由于各国或各地区禀赋、政治、历史、文化与经济状况的不同，这就使得不同国家和地区的指标体系有一定的差异性或一致性下的具体特色，并对其后的进程产生重要影响。江苏和浙江都是地处东部沿海的经济大省，都有大量教育现代化发展的理论基础和实践支持。两省都是国内较早开始实施教育现代化的省份，都以 2020 年率先在全省实现教育现代化为发展目标。同时，江苏省内南北区域教育现代化建设发展两极分化，浙江省高等教育中教育结构整体呈现不平衡状态，反映到教育现代化指标体系上如教育均衡、教育结构等就存在着明显差异，也就无法对高等教育领域的建设水平做出评判。实际上，这些差异和不均衡情况广泛存在于我国各地区，因此，对教育现代化指标体系的比较研究势在必行，这也是各省域要担负的教育使命。
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1.2 国内外研究现状
教育现代化是社会发展的一个子系统，近年来随着我国经济社会发展和各项改革的深入逐步成为教育领域研究的一个热点话题。通过对国内外相关研究成果数据库进行检索分析，前期研究成果在研究主题、研究内容上呈现出国内聚焦、国外跨界的特点。上述成果虽丰富且涉及面广，但整体上缺乏系统性和综合性。以下主要就本课题相关的研究现状作简要综述。
1.2.1 国内外教育现代化指标体系研究概述
(1) 国际教育指标体系的研究
在国内外众多对教育现代化目标内容、评价指标和标准体系的研究中，联合国教科文组织、欧洲经合等国际组织对教育现代化的界定和指标应用有相当的影响[5]。联合国教科文组织认为教育质量与教育公平是现代化必须要解决的问题，将各级教育入学率、学生规模和公共教育投入情况以及教育供给与需求的平衡程度等作为评价教育现代化程度的重要方面或指标[6]。UNESCO 制定的指标最大的特点是以供--需结合模式为框架①，能够较好地反映和满足社会大众对教育发展的需求，结构严谨，可行性也较强。可惜的是指标较少，不能完整地涵盖和监测教育现代化的各个方面和过程。欧洲经合组织从教育人财物方面的投入和学习效果等方面评价教育，并转向更加关注教育的质量和社会贡献，将学科知识、技能和扩展以及包括学生社会技能、学习状态和整体健康、良性发展等更加宽泛的领域作为测评教育质量水平和教育现代化发展程度的重要内容②。经合组织的指标虽然各项内容每年都有所不同，但这取决于会员国每年的教育发展优先事项或社会经济变化，不过基本框架通常不会改变，都是以 CIPP模式为框架[7]。OECD 指标的主要特点是强调对教育过程的考核评价，重点关注学生成绩和教育质量等方面。世界银行每年也会发布《世界发展指标（报告）》[8]，但是由于银行是金融机构，它更加重视教育投资①。对教育产出的监测更少。指标报告的优点是易于理解和接受，指标数据采集较可靠，弱点是结构松散，缺乏一个基本的理论框架，所以严格上讲不能算是教育指标体系。
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第二章 教育现代化指标体系的学理分析
2.1 教育现代化指标体系的内涵
2.1.1 本质：教育指标的组合
教育现代化是一个相对概念①，是教育发展在不同的时间序列中实现现代化的程度，也是教育的各方面指标达到了不同时期的现代化的标准与要求[31]。教育现代化也是一种目标，在不同时期，其目标追求和标准也有所不同，不同时期的目标和标准的变化决定了教育现代化的历史性与进步性，也决定了作为其测评工具的指标体系也应该不断地调整和完善。可从三个方面来分解教育现代化这一概念，即是否具有现代性，表示状态和水平；使之具有现代性，表示过程和动力；努力追求现代性，表示目标和理念，推动教育规模、结构、质量的和谐发展。而教育现代化指标体系作为教育现代化测评任务的一种工具和载体，是指用来反映教育现代化系统发展水平和具体发展状况的数值或标准。Nuttall[32]进一步解释了该定义：首先，指标体系是以某一个或多个逻辑框架为统领。其次，指标体系不单单是统计数据的集合，还通过组合的形式反映了内部各级各类教育之间的关系。第三，指标要具有逻辑性和可测量性，以此对教育现代化水平进行评测、质性描述和量化分析②。由此可见，指标体系比指标更为复杂，是基于一定理论基础的由一系列逻辑相关的指标组合而成，可以有效描述教育系统的发展情况，并综合反映教育现代化系统发展过程中的状态和水平。因此二者有很大的差异，具有系统性和完整性的特点。
2.1.2 格局：全人的全面发展
随着人民需求的不断提高，教育目标也由实现普及教育向建设高质量教育和全面实现教育现代化转变。现在，人们也越来越意识到仅看学习成绩是不够的，评价教育是否全面实现了现代化，还要看教育资源是否均衡配置、学生是否全面发展等。因此，新的历史方位要求新时代我国教育现代化指标体系也要有与之相适应的格局——方方面面的全方位发展，即全人的全面发展，（1）全面的教育现代化格局，从宏观上来看，是指教育现代化要兼顾各级各类教育的发展；从微观上来讲，是指每一所学校都应向内涵式、特色式发展。（2）全方位的教育现代化格局，是指既要办好国内各级各类教育，又要重视国际教育的发展；既要发展好学校教育，又要促进网络教育、继续教育、终身教育的发展；既要促进东部地区教育、城市教育、优势群体教育和优质学校教育的稳步向前发展，又要加快中西部地区教育、农村教育、弱势群体教育和薄弱学校教育的发展步伐。（3）全人的教育现代化格局，即要以全人的全面发展为立足点。从教育的广度看，即要兼顾每一个个体的发展，“使其一个都不能少”[33]；从教育的深度看，即要注重个体的全面发展，“使人成为一个完整的人”，包括自然生命的教育、精神生命的教育和社会生命的教育①。而全面、全方位的教育现代化归根到底就是全人的现代化，人是最高出发点和最后落脚点。总的来说，我国教育现代化的价值追求是促使教育实现全人的全面发展，包括促进教育与社会的共同发展，核心是促进人的现代化。因此，新时代衡量教育现代化发展水平的尺度应立足于其根本——人的现代化。没有科学的指标体系作保障，全面发展只能是空谈。
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2.2 教育现代化指标体系的功能
2.2.1 描述功能
指标是指用来反映某一系统发展水平和具体发展状况的数值或标准[38]。指标体系可以反映教育在现代化发展建设等方面的进程情况和相关政策的实施效果，促进社会各界对发展相关计划和行动的共同理解①。通过指标体系能够了解教育发展过程、学校办学水平、教育体系建设的状况，为政府决策提供报告。
2.2.2 监测与评价功能
监测与评价功能是指标体系最根本的职能作用。教育现代化评估指标体系是一种综合性、系统性和相对全面的测量工具，有明确的价值理念、可靠的数据和科学的分析，通过指标体系这个工具，可以使研究者和决策者对目前的教育发展进
