一、选题缘由
国运兴衰，系于教育；教育大计，教师为本。教师质量的高低，小则影响学生个人成绩的优劣，大则关乎一个国家经济、政治、文化的命脉。教师的职业使命同人的真实生活及其生命质量有机结合在一起，教师不再是没有职业自我意识的政治工具或为他人做嫁衣的“殉道者”，而应成为积极发展的创造者。①随着社会经济的快速发展，提高教师质量的任务也显得极其迫切和严峻。当今世界各国一致把教师质量管理视为解决学校教育出现的种种问题的一个尤其关键的突破口。②如何切实提高教师队伍的质量、推动教师的发展已成为世界教育改革的共同任务和难题。2013 年第三届教师专业国际峰会召开，来自中国、韩国、英国、美国等二十多个国家和地区的教育部部长和教师工会领导人出席了此次峰会，主题围绕“教师质量”展开。此次会议的召开，再次掀起了各国追求教师质量的热潮。 英国民族具有典型的双重特质之特点：珍惜传统和超越传统。这种独特的民族特征决定了英国历史的独特的发展历程，同时也为英国教师的鲜明个性，为深度挖掘和探析质量保障体系提供了历史渊源。英国教务大臣宣称：“目前我们拥有的教师队伍是历史以来最优秀的。”③21 世纪以前，由于英国学校对教育拥有很大的自主权，英国的教学水平特别是中小学基础教育一直位于其他欧洲国家之后，师资队伍力量和素质均出现不断下降的趋势，提升教师素质，保障教师质量成为英国政府及教育部迫在眉睫需要解决的问题。1988 年《国家统一课程》的颁布，对英国中小学的教学实施产生了前所未有的影响。21 世纪以来，英国政府和教育部一直把教师质量的提升摆在教育改革几乎第一的位置，把其当作一项长远战略目标，教育改革的重点逐渐转移到提高教师队伍的素养和质量上来。近几十年来，英国制定了一系列以提高教育标准为目标的改革措施，旨在提高教师素质和教师队伍质量，致力于创办出世界一流的教育。英国教育大臣迈克尔·戈夫（Michael Gove）在 2012 年宣布了多项“以教为先”的改革措施，他指出，“在儿童的教育中，教师所带来的影响比其他任何教育因素的都更为关键。”①英国政府对教师的把关非常严格，真正做到把教师当作一项专门的职业，对教师的阶段性培养做到无缝连接。这其中包括职前教师的合格化培养、入职教师的精细化认证以及合格教师的专业化发展等。英国对职前教师的理论指导与实习见习的有机结合、对入职教师的严密审查、以及对在职教师进修的规定三位一体的系统化保障制度和措施，使英国教育得到快速发展。
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二、研究意义
本课题将对英国中小学教师质量保障机构、保障政策、教师评估体系进行系统研究。虽然国内学者对于教师发展的话题多有探讨, 但专门对教师质量保障的研究还较为匮乏。目前世界各国的研究主要以英国教师教育发展、教师专业化发展或教师资格认证等方面为研究对象。对于中小学教师质量保障体系，我们既需要对其中的具体问题进行微观透视，也需要对其框架体系及运作机制进行宏观把握。本课题力图管窥英国中小学教师质量保障体系的内容,廓清英国中小学教师质量保障机构、保障政策和质量评估体系,以期达到在理论上弥补国内、外在“中小学教师质量保障体系”研究上的相对不足。 对“英国中小学教师质量保障体系”的深入、全面的研究,对于新世纪我国义务教育阶段教师质量保障体系理论的构建有紧要的参考意义。英国中小学教师质量保障体系对其中小学教师素养和质量产生的巨大效应,值得我国学习和借鉴。
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第一章 英国中小学教师质量保障机构
布局合理、规划缜密的教师质量保障机构是一个国家教师质量得以保证的基石。良好并且完善的机构建设应该是具有合理的中央布局与高效运行的地方级机构和组织的有效结合，它对国家教师质量的高低起着决定性的作用。英国的政治体制是中央集权与地方分权相结合的，其教师质量保障机构也属于这一性质，英国中小学教师质量保障机构数不胜数，它们负责英国中小学教师培训、监督和评价等工作以保障教师质量。中小学教师质量保障机构分为官方机构与组织、民间机构与组织两种形式。
第一节 英国中小学教师质量管理机构
英国教育部成立于 1944 年，负责英国全国的教育事业以及儿童服务政府部门，下设三个执行机构：教育资金机构（Education Funding Agency ，简称 EFA) 、教育标准与测试机构（Standards and Testing Agency ，简称 STA)、国家教学与领导学会（ National College for Teaching and Leadership，简称 NCTL)以及 10 个公共组织和机构。英国教育部是主管教育事业的政府部门，其发展历史上多次更名，内在原因是社会政治、经济的变化要求教育政策不断调整的结果。英国教育以人为本，提供各种层次的课程，灵活地满足各种需要。这种自由与长达几个世纪的优秀传统和创新的教学方法使英国教育在全世界享有盛誉。英国教育部正努力实现创造一个所有儿童和青少年都能接受较高水平的教育，无论他们的家庭环境和背景如何，都拥有平等受教育机会的社会。其主要负责对学前教育、小学阶段的儿童、19 岁以下中学生和继续教育阶段学生的教学和学习，支持教育相关专业人员，帮助弱势儿童和学生，并确保各地区教育当局制定的条款是对儿童的服务、保护和支持。
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第二节 英国中小学教师资格认证机构
资格认证及考试监督办公室（Office of Qualifications and Examinations Regulation ，以下简称 Ofqual）是一个在英格兰和爱尔兰有管辖权的非内阁政府部门，它负责英格兰教师资格认证。资格认证与考试监督办公室在 2009 年《学徒、技能、儿童与学习法案》下于 2010 年 4 月成立，到 2014 年 3 月为止，已经有 191 个固定职员为部门效力。其主要职责包括：确保指定的教师资格认证的标准是代表考生的知识、技能以及对课程理解的程度；确保对学生的评估和测试能显示出学生所学得的知识；确保人们特别是家长和老师对其制定的监管条件持支持态度。同时，它负责确保所有测试和评估都符合监测授予机构的标准, 以及采取必要的行动确保制定的标准能够满足学习者、高等教育机构和资金资助者的需要。 Ofqual 负责制定和保留英格兰普通中等教育证书(GCSE)和 A 水平（A levels）证书的相关性工作，英格兰和北爱尔兰地区教师资格的认证结果可不通过政府直接将结果报告给英国国家议会以及北爱尔兰议会。
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第三章 英国中小学教师质量评估机制 ..... 36
第一节 评估标准 ........... 36
一、地方教育当局标准 ............ 37
二、教育标准署的标准 ............ 38
三、学校自我评估标准 ............ 38
第二节 评估方式 ........... 39
一、外部评估 ........... 39
二、内部评估 ........... 42
第三节 元评估制度 ......... 44
一、定性分析 ........... 44
二、定量分析 ........... 45
第四章 英国中小学教师质量保障体系的反思 ........ 46
第一节 英国中小学教师质量保障体系的优越之处 .......... 46
一、质量保障体制的系统性 ........ 46
二、质量保障机构的多元性 ........ 47
三、质量保障管理的严密性 ........ 48
四、质量保障评估的多维性 ........ 49
第二节 英国中小学教师质量保障体系的争议之处 .......... 50
一、对教师质量保障机制的理解见仁见智 ..... 50
二、对教师质量保障的实践效果褒贬不一 ..... 52
第五章 英国中小学教师质量保障体系的启示 ........ 54
第一节 完善中小学教师校本培训机制 ........... 54
第二节 建立中小学教师一体化专业发展机制 ..... 55
第三节 建立教师质量保障元评估机制 ........... 57
第五章 英国中小学教师质量保障体系的启示
通过对英国中小学教师质量保障体系进行深入、全面的研究，可以得出以下几方面的启示，对我国中小学教师质量保障机制的建构有一定借鉴作用。
第一节 完善中小学教师校本培训机制
教师工作所面对的群体是一群纷繁复杂、各俱特色、极不稳定的学生，这导致教师工作的繁杂性，同时也决定了教师培训内容和方式的紧要性。英国教师培训随着历史长期的发展演变到现在，已经形成了学校本位等多种模式，校本培训的地位不是最高，却不可或缺。这是近年来逐渐得到英国政府重视的主导模式，也是英国教师培训中运用最多和覆盖面最广的一种模式。校本培训立足于学校的实情，通过一系列的教师指导、教学研究等活动，不断促使教师自我反思意识的形成和教师专业能力的不断提高。为避免校本培训的形式化，英国制定和颁布了一系列校本培训保障规定。 1943 年《教师招募与培训：应急的短期政策》中规定：急招的教师在上课的第一个学年必须进行至少一年的培训后，考核合格者即可继续授课，否则取消资格，并且在随后的授课过程中必须继续在学校接受 3-4 年的教学指导，这可以称为校本培训的发端之一。 在校本
